Квест від депутатів Дніпровської міської ради, або де шукати народних обранців

Відповідно до вимог ст.10 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» у виборчому окрузі депутат місцевої ради зобов'язаний підтримувати  зв'язок з виборцями, визначити і  оприлюднити  дні,  години  та  місце  прийому виборців,  інших громадян, вести регулярний, не рідше одного разу на місяць,  прийом  виборців,  розглядати  пропозиції,  звернення, заяви і скарги членів територіальної громади, вживати заходів щодо забезпечення їх оперативного вирішення

Як виходить із вимог вищенаведеного закону регулярний прийом виборців є ключовим механізмом підтримання зв’язку між депутатом місцевої ради та його виборцями.

Інформація про місця прийому громадян депутатами Дніпровської міської ради розміщена на офіційному сайті Дніпровської міської ради, а місця та час прийому громадян визначені розпорядженням Дніпровського міського голови від 29.03.2016р. №124-р. 

Починаючи з другої половини липня 2017 року по вересень 2017 року експерти та волонтери ДОГО «Дніпропетровський координаційно-експертний центр з питань регуляторної політики» здійснювали спостереження за прийомом громадян депутатами Дніпровської міської ради шляхом прибуття за визначеною на офіційному сайті адресу у час прийому.

За підсумками спостереження встановлено, що місцями прийому виборців обрано такі заклади та приміщення – школи та навчальні заклади середньої ланки освіти, органи влади, приміщення партійних приймалень, окремі депутатські приймальні та інші. 

В кількісному та процентному виразі обрані місця прийому виборців можна розподілити таким чином: 

• Школи та навчальні заклади середньої ланки освіти – 36 (56,2%)
• Приміщення партії – 7 (10,9%)
• Приміщення органів влади (виконавчих комітетів районів у місті) -  6 (9,3%)
• Окремі приймальні депутатів – 4 (6,2%)
• Приміщення палаців культури – 3 (4,6%) 
• За місцем роботи депутата – 3 (4,6%)
• Опорні пункти поліції – 2 (3,1%)
• Бібліотека - 1 (1,5%)
• Гуртожиток університету – 1 (1,5%) 
• Приміщення ЖЕКу – 1 (1,5%)

За підсумками моніторингу можна констатувати, що  у переважній більшості прийом депутатів міської ради здійснюється у приміщеннях шкіл та закладах середньої освіти. З огляду на те, що моніторами зафіксовано особисту присутність депутатів  в місці прийому лише в 11 випадках – решта направляє в місця прийому своїх помічників.

Якщо громадяни вже знайшли приймальну депутата і потрапили у прийомні години, на що можуть розраховувати громадяни. Наші експерти та волонтери з’ясували що цей квест тільки починається.

Потрапляючи до місця прийому у середню школу виборець може побачити на склі шкільних дверей листок формату А4, тимчасово наклеєний скотчем, про здійснення депутатського прийому певним депутатом. Навіть потрапивши на перший поверх школи можна не одразу знайти місце прийому та доводиться перепитувати про це вахтера або охорону. Безпосереднім місцем прийому є класна кімната, перед якою стоячи очікують декілька охочих поспілкуватися. В кімнаті, розмістившись за однією із парт веде прийом молода особа, яка записує побажання виборців у паперовий блокнот, як правило усуваючись від тривалих бесід і обмежуючись лише фіксацією побажань виборців. 

У двох випадках на місці прийому депутатів у школах було зафіксовані оголошення нібито про наявну про заборону здійснювати депутатський прийом. Проте офіційного підтвердження цієї заборони встановити не вдалося. В одному випадку такої «заборони» після наполегливих вимог виборців, які зібралися на прийом, у школі розпочався прийом, який проводив помічник депутата. 

Другим за популярністю місцем прийому є офіс партії. Незважаючи на те, що до міської ради обрано представників 5 партій, потурбувалася надання місця прийому виборців у різних куточках міста лише одна з них – «Опозиційний Блок», де виборець може отримати повною мірою спостерігання на розміщених агітаційних матеріалах партійних кольорів і гасел певної спрямованості. 

На цей час переважно з числа депутатів від «Опоблоку», що покинули лави материнської партійної фракції, в Дніпровській міській раді сформовано ще два партійних депутатських об’єднання – фракції «Наш край» та «За життя». За відсутності в місцях прийому зрозумілих маркерів партійної приналежності народних обранців це ще більше заплутало партійну диференціацію місцевих політиків для пересічного виборця.        

Причини такої офісної монопартійності не є до кінця зрозумілими. Чи то у решти партій не вистачає коштів на оренду приміщень, або ж вони не відчувають себе політичними довгожителями, й тому логічно не вкладають кошти у своє невпевнене політичне майбутнє. За великим рахунком відсутність прийому виборців у партійних офісах може свідчити про відсутність функціонування партій як важливих центральних інституцій виборчого та політичного механізму та необхідності перегляду системи виборів за партійними списками, принаймні на місцевому рівні.  

Наступним у рейтингу популярності є приміщення виконавчих комітетів та рад у районах міста. При чому  зафіксований прийом лише у приміщеннях двох районних рад – Шевченківського та Центрального районів. Логічним було б залучати і приміщення інших райрад до прийому виборців, як найбільш для того облаштовані та розцінювати їх як нормальний ресурс місцевого самоврядування. 

Заможні депутати, які бажають продовжувати свою політичну кар’єру у місті спромоглися облаштувати власні приймальні. У таких приймальнях ми не побачимо партійних кольорів, а на банерах та плакатах будемо спостерігати прізвище та фотографію «хазяїна» приміщення. Одразу ж зрозуміло, що місцевий політик готовий вкладати гроші лише в самий надійний ресурс – в себе самого без прив’язки до яких-не-будь ідеологій та політичних кольорів. 

Серед місць прийому, що відбуваються за місцем роботи депутатів, одним з них є лікарня, а іншим - театр. Ці місця не є досить функціональними з огляду на зручність прийому виборців (а лікарня може й небезпечна), проте є досить символічними та такими, що за справжнім призначенням характеризують стан нашої політичної системи на місцевому рівні. 

За партійними фракціями види місць прийому виборців можна розподілити таким чином:

Депутатська фракція «Укроп» (20 членів)
Школи та навчальні заклади середньої ланки освіти – 13
Приміщення органів влади – 3 
За місцем роботи депутата – 2 
Гуртожиток університету – 1 
Окрема приймальня депутата – 1

Депутатська фракція «Опозиційний блок» (9 членів)
Приміщення партії – 5 
Школи та навчальні заклади середньої ланки освіти – 2 
Палац культури – 1 
Приміщення органу влади – 1 

Депутатська фракція «Наш край» (8 членів)
Школи та навчальні заклади середньої ланки освіти – 5 
Приміщення органу влади – 1 
За місцем роботи депутата – 1 
Опорні пункти поліції – 1 

Депутатська фракція «Солідарність» (6 членів)
Школи та навчальні заклади середньої ланки освіти – 3
Палац культури – 1 
Приміщення органу влади – 1 
Окрема приймальня депутата – 1

Депутатська фракція «Громадська Сила» (6 членів)
Школи та навчальні заклади середньої ланки освіти – 3
Опорні пункти поліції – 1 
Бібліотека - 1 
Окрема приймальня депутата – 1

Депутатська фракція «За життя» (5 членів)
Школи та навчальні заклади середньої ланки освіти – 2
 Приміщення партії – 2
 За місцем роботи депутата – 1 

Депутатська фракція «Самопоміч» (3 члени)
Школи та навчальні заклади середньої ланки освіти – 3

Серед місць прийому виборців депутатів з зручними та легко доступними місцями прийому можна виділити приймальні депутатів Гороховського Михайла Семеновича та  Ельдарова Абдули Ісаєвича, що обладнані усім необхідним для роботи з виборцями та   мають зовнішні орієнтири для легкого їх легкого пошуку – великі постійні таблички з інформацією про встановлений час прийому.

Антиподами до вищенаведених є місця прийому депутатів Царенка Миколи Григоровича та Нікітіна Сергія Михайловича. Приймальня депутата Царенка М.Г. розташована в торгівельному комплексі, який має декілька входів та не має зовнішніх інформаційних табличок щодо розташування місця прийому. Місце прийому депутата Нікітіна С.М. розташоване у великому житловому бідинку (будинок «Китайська стіна» на ж/м Перемога, що має більше трьох десятків підїздів та велику протяжність). Підїзд та місця підходу для потрапляння на місце прийому депутата не мають жодної інформації про це, що значно ускладнює пошук виборцям. 

Громадська кампанія «Атестація депутатів місцевих рад» спрямована на сприяння вирішенню проблеми низького рівня відкритості, прозорості та підзвітності виборцям депутатів 14 місцевих рад з 8 областей України. Проект «Атестація депутатів місцевих рад» реалізовується Одеською обласною організацією ВГО «Комітет виборців України» разом з партнерськими організаціями за підтримки Національного фонду демократії (NED, США). У Дніпрі за реалізацію ініціативи відповідає Дніпропетровська обласна громадська організація «Дніпропетровський координаційно-експертний центр з питань регуляторної політики».