Як депутати Дніпровської міської ради виконують свої обов’язки

Громадські експерти ДОГО «Дніпропетровський координаційно-експертний центр з питань регуляторної політики» та ГО «Інститут Громадської Експертизи» продовжують аналізувати діяльність депутатського корпусу Дніпровської міської ради VII скликання 

Аналіз відбувається в межах проекту «Депутати місцевих рад. Атестація». Цього разу предметом дослідження став аналіз відвідування депутатами пленарних засіданнях Дніпровської міської ради.

Законом України «Про статус депутатів місцевих рад» визначено, що депутат місцевої ради як представник інтересів територіальної громади, виборців свого виборчого округу зобов'язаний виражати і захищати інтереси відповідної територіальної громади та її частини - виборців свого виборчого округу, виконувати їх доручення в межах своїх повноважень, наданих законом, брати активну участь у здійсненні місцевого самоврядування.

Цілком логічним є те, що зазначений обов’язок депутат може виконати лише у випадку особистої участі у роботі місцевої ради. Для цього Законом України «Про статус депутатів місцевих рад» передбачена окрема норма, згідно з якою депутат місцевої ради зобов'язаний бути присутнім на пленарних засіданнях ради. Також міститься і санкція для депутатів, які неналежно виконують свої обов’язки. Так, у разі пропуску депутатом протягом року більше половини пленарних засідань ради місцева рада може звернутися до виборців з пропозицією про відкликання такого депутата у встановленому законом порядку.

Держава створила усі умови для належної роботи депутатів місцевих рад. Щоб інші справи не заважали та не відволікали депутата від виконання своїх обов’язків ст. 32 чинного Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» передбачено, що на час сесії чи засідання постійної комісії місцевої ради (а також для здійснення депутатських повноважень в інших передбачених законом випадках депутат місцевої ради) звільняється від виконання виробничих або службових обов'язків. До того ж, це не впливає на заробітну плату депутата, бо у разі здійснення депутатських повноважень у робочий час депутату місцевої ради за основним місцем роботи відшкодовуються середній заробіток та інші витрати, пов'язані з депутатською діяльністю, за рахунок коштів відповідного місцевого бюджету. Відтак, участь депутата у пленарних засіданнях є показником його відповідальності перед громадою, яка його обрала.

З часу обрання депутатів у 2015 р. відбулося всього 28 пленарних засідань, зокрема у 2016 – 17, у 2017 – 11. За цей час середній показник участі склав 88,6%, тобто у середньому під час пленарного засідання Дніпровської міської ради у залі присутні 58 депутатів. З два роки роботи кожен депутат у середньому відвідав 25 з 28 пленарних засідань Дніпровської міської ради. Більш детальна інформація по фракціям і позафракційним депутатам у таблиці:

За два роки жодного пленарного засідання не пропустили (участь 100%) лише 4 депутати (усі були обрані від політичної партії «Опозиційний блок») Дніпровської міської ради: Дмитро Безуглий (позафракційний), Руслан Вишневецький та Олег Григорук (депутатська фракція «Наш край»), Наталія Пилипенко (депутатська фракція «Опозиційний блок»).

За два роки лише один раз (участь 96,4%) пропустили пленарні засідання 18 депутатів, з них: 2 позафракційні – Володимир Ікол, Артем Хмельников; 11 з депутатської фракції «УКРОП» – Катерина Буря, Павло Головаха, Михайло Кутузов, Михайло Лисенко, Ігор Маковцев, Олег Максюта, Артем Павлов, Володимир Панченко, Олександр Санжара, Микола Слободянюк, Олег Тупиця; 2 з депутатської фракції «Солідарність» – Северин Маринчук та Олександр Шикуленко; 2 з депутатської фракції «Об’єднання Самопоміч» – Юрій Акуленко та Олександр Купрієнко; 1 з депутатської фракції політичної партії «Наш край» – Сергій Пустовий.

За два роки двічі (участь 93%) пропустили пленарні засідання 12 депутатів, з них: 1 позафракційний – Михайло Глікман; 5 з депутатської фракції «УКРОП» – Григорій Гельфер, Геннадій Глядчишин, Євгеній Кривошеєв, Володимир Федоренко, Олександр Черкаський; 2 з депутатської фракції «Громадська сила» – Абдула Ельдаров та Ігор Лаппо; 2 з депутатської фракції політичної партії «Наш край» – Василій Губерт та Наталія Демідова; 1 з депутатської фракції політичної партії «За життя» Сергій Нікітін.

Найменшу кількість пленарних засідань 14 з 28 (участь 50%) відвідав Ярослав Гивель з депутатської фракція «Опозиційний блок».
Руслан Краснов з депутатської фракції «Громадська сила» пропустив 12 з 28 пленарних засідань (участь 57%).
Позафракційний депутат Олександр Турчин пропустив 11 з 28 пленарних засідань (участь 61%).

Під час даного дослідження у загальному підрахунку не були використані результати 2 депутатів з депутатської фракції «УКРОП» Сергія Барановського та Сергій Шевченко. Це викликано тим, що обидва депутати увійшли до Дніпровської міської ради у 2017 р. Відтак, існуючі результати не є показовими. На даний час обидва депутати показують 100% результат участі: Сергій Барановський був присутній на 8 пленарних засіданнях, а Сергій Шевченко на 2.

Якщо проаналізувати рівень відвідуваності представниками депутатських фракції Дніпровської міської ради, то найбільш дисциплінованими є позафракційні депутати, на другому місці депутатська фракція «УКРОП». Найбільш недисциплінованими депутатами VII скликання Дніпровської міської ради стала депутатська фракція «Опозиційний блок».

Аналізуючи показники участі депутатів слід звертати увагу на роль персонального рейтингу кожного депутата, який суттєво впливає на показник фракції. Наприклад, персональний показник двох депутатів з депутатської фракції «Громадська сила» Руслана Краснова (участь 57%) та Загіда Краснова (участь 75%). Якщо під час розрахунку індексу участі депутатів Дніпровської міської ради у пленарних засіданнях до уваги були взяті показники за виключенням зазначених депутатів, загальний результат фракції сягнув би позначки 90,2%. Тобто, було б абсолютне лідерство серед фракцій за цим показником.

Сподіваємося, що керівники фракцій та депутати будуть більш відповідальними перед виборцями та належно виконуватимуть свої обов’язки. З нашого боку вже підготовлені персональні рекомендації кожному депутату Дніпровської міської ради, які дозволять підвищити оцінку їх діяльності.

Громадська кампанія «Атестація депутатів місцевих рад» спрямована на сприяння вирішенню проблеми низького рівня відкритості, прозорості та підзвітності виборцям депутатів 14 місцевих рад з 8 областей України. Проект «Атестація депутатів місцевих рад» реалізовується Одеською обласною організацією ВГО «Комітет виборців України» разом з партнерськими організаціями за підтримки Національного фонду демократії (NED, США). У Дніпрі за реалізацію ініціативи відповідає Дніпропетровська обласна громадська організація «Дніпропетровський координаційно-експертний центр з питань регуляторної політики».