Що може і чого не може депутат Одеської міськради

Про депутатів місцевих рад існує чимало хибних уявлень. Зокрема, дехто вважає, що після виборів депутат нікому не підзвітний, а інші переконані, що місцеві депутати ухвалюють закони або можуть самостійно давати вказівки комунальним і державним установам. Що саме можуть робити депутати для досягнення головної мети своєї діяльності, які права надаються місцевому депутату, які обов’язки при цьому покладаються на депутата – в усьому цьому розбирався Інтент. Цією публікацією ми продовжуємо серію матеріалів, присвячених місцевому самоврядуванню.

Загальні відомості щодо прав та обов’язків депутата

Депутат місцевої ради протягом строку своїх повноважень представляє інтереси всієї територіальної громади та окремих її мешканців, має всю повноту прав, що забезпечують його активну участь у діяльності ради та утворюваних нею органів, несе обов’язки перед виборцями, радою та її органами, виконує їхні доручення. Фактично усю роботу депутата, його права та обов’язки можна розподілити на 2 великі групи. Перша група – це права та обов’язки депутата під час діяльності у виборчому окрузі. Друга група – права та обов’язки депутата під час роботи в раді та її органах. Розглянемо ці права й обов’язки депутата докладніше.

Права та обов’язки депутата у виборчому окрузі

Закон покладає на депутата такі обов’язки під час роботи у виборчому окрузі: підтримувати зв’язок із виборцями, вивчати потреби громади та сприяти вирішенню порушених мешканцями питань. Для цього депутат повинен регулярно приймати громадян, розглядати їхні звернення, інформувати про роботу ради та власну діяльність, а також звітувати перед виборцями й радою про результати своєї роботи.

Для виконання зазначених обов’язків законодавство наділяє депутата чималими правами. Зокрема, він може представляти виборців свого округу та інтереси всієї територіальної громади в органах місцевого самоврядування, місцевих органах виконавчої влади, комунальних підприємствах та інших установах. Він також має право порушувати перед їхніми керівниками питання, що стосуються інтересів мешканців, вимагати їх вирішення та вносити відповідні пропозиції.

Депутат може брати участь із дорадчим голосом у засіданнях інших місцевих рад та їхніх органів, загальних зборах громадян за місцем проживання, а також у засіданнях органів самоорганізації населення на території свого виборчого округу. Крім того, він має право користуватися комунальними медіа для оприлюднення результатів своєї діяльності та інформування про роботу ради.

Важливим інструментом роботи депутата є розгляд звернень мешканців. Він може приймати пропозиції, заяви та скарги громадян, направляти їх до органів чи установ, уповноважених вирішувати порушені питання, а також контролювати розгляд таких звернень. Відповідні органи та установи мають розглянути передані їм матеріали й повідомити про результати як заявника, так і депутата.

Окреме право депутата – представляти інтереси мешканців через власні пропозиції. Він може подавати їх на розгляд відповідних органів та установ і брати участь в обговоренні. Це дає змогу не лише реагувати на окремі скарги, а й порушувати питання, які потребують системного вирішення.

Для захисту інтересів виборців депутат може вимагати невідкладного прийому посадовцями та порушувати питання про усунення порушень законності й відновлення прав громадян. Також депутат може звертатися до посадових осіб із депутатськими зверненнями та запитами. Роз’яснимо відмінність між цими термінами.

Депутатське звернення – це письмова вимога депутата від свого імені до органів влади, посадовців, керівників підприємств, установ та організацій, включаючи керівників правоохоронних і контролюючих органів, вжити певних заходів, виконати необхідні дії або надати офіційне роз’яснення з питань, які належать до їхньої компетенції.

Депутатський запит – це викладена депутатом та підтримана радою вимога депутата до посадових осіб, які розташовані або зареєстровані на відповідній території, окрім керівників правоохоронних і контролюючих органів, з питань, які віднесені до відання ради.

Водночас депутат не наділений повноваженнями безпосередньо керувати роботою комунальних підприємств чи державних установ. Його роль полягає в тому, щоб представляти інтереси мешканців, порушувати проблемні питання, пропонувати шляхи їх вирішення та використовувати передбачені законом механізми взаємодії з відповідальними органами.

Права та обов’язки депутата у раді та її органах

Закон покладає на депутата низку обов’язків під час роботи в міській раді та її органах. Зокрема, він повинен брати участь у роботі ради, постійних комісій та інших органів, до складу яких його обрали, виконувати доручення ради та її органів, дотримуватися законодавства й регламенту ради.

Для виконання зазначених обов’язків депутат наділений відповідними правами. Зокрема, він може брати участь в обговоренні питань, які розглядаються на засіданнях ради та її органів, вносити пропозиції й поправки до проєктів рішень, пропонувати питання для розгляду та голосувати за відповідні рішення.

Також депутат має право обиратися до органів ради та брати участь у формуванні їхнього складу, висловлювати свою позицію щодо кандидатур посадових осіб, яких рада обирає або затверджує, а також порушувати питання про перевірку роботи органів і підприємств, діяльність яких належить до повноважень ради.

Для виконання своїх повноважень депутат може отримувати необхідну інформацію, звертатися до відповідних органів і посадових осіб, виступати на засіданнях, обґрунтовувати власні пропозиції та вимагати розгляду питань, що належать до компетенції ради. Крім того, депутати можуть об’єднуватися в депутатські групи та фракції для спільної роботи над питаннями, які вважають важливими для громади.

Окремо зупинимося на праві ухвального голосу з усіх питань, що розглядаються на засіданнях ради та її органів. За законом, депутат має право ухвального голосу з усіх питань, що розглядаються на сесіях ради та в комісіях, до яких він входить. Кожен депутат має один голос і вирішує самостійно, як саме голосувати ("за", "проти" чи "утримався"). Примусити депутата проголосувати певним чином ніхто не має права. Але якщо під час розгляду питання виникає конфлікт інтересів, депутат зобов’язаний публічно повідомити про нього раду або відповідний колегіальний орган і, за загальним правилом, не брати участі в розгляді, підготовці та ухваленні рішення з цього питання. Якщо неучасть осіб із конфліктом інтересів у прийнятті рішення призведе до втрати повноважності ради чи іншого колегіального органу, такі особи можуть брати участь у прийнятті рішення за умови самостійного публічного повідомлення про конфлікт інтересів.

Водночас депутат не може одноосібно ухвалювати рішення від імені міської ради або підміняти її виконавчі органи. Його роль полягає в участі в колегіальному ухваленні рішень, представленні інтересів громади та використанні передбачених законом механізмів впливу на роботу ради й підконтрольних їй органів.

Висновок

Депутат міської ради не може одноосібно вирішити всі проблеми свого округу чи міста. Проте закон надає йому достатньо інструментів, щоб порушувати важливі для громади питання, домагатися їх розгляду та впливати на ухвалення рішень.

Тому ефективність депутата варто оцінювати не лише за тим, чи вдалося йому вирішити конкретну проблему, а й за тим, що саме він для цього зробив: які питання порушував, які рішення пропонував і підтримував, як працював зі зверненнями мешканців та звітував перед виборцями.

Сергій Бондаренко