Меню
Соціальні мережі
Розділи
Чи може мер міста суміщати посаду зі службою в ЗСУ
This article also available in English82
СКРІНШОТ з відеозвернення Василя Гуляєва
Нещодавно чинний мер Чорноморська Василь Гуляєв повідомив, що прийняв рішення долучитися до лав ЗСУ. У зверненні до містян він також зазначив, що не звільняється з посади й повернеться до обов’язків мера після служби в ЗСУ. Спробуємо розібратися в матеріалі, наскільки типовою є подібна ситуація та як має відбуватися керування містом за фактичної відсутності мера.
Дострокове припинення повноважень міського голови
Міський голова обирається на посаду народним голосуванням, тож не може бути знятий через примхливі обставини. Стаття 79 ЗУ "Про місцеве самоврядування в Україні" містить перелік випадків дострокового припинення повноважень сільського, селищного або міського голови:
- Звернення голови з особистою заявою.
- Припинення його громадянства.
- Обвинувальний вирок щодо голови набрав законної сили.
- Відкликання голови з посади за ініціативою громади.
- Смерть голови.
- Суд визнав голову недієздатним або безвісно відсутнім.
- Голова порушує Конституцію або закони України, права і свободи громадян, не забезпечує здійснення наданих йому повноважень.
Також варто згадати ЗУ "Про військово-цивільні адміністрації" та "Про правовий режим воєнного стану". У них, зокрема, йдеться про те, що в умовах воєнного стану функції міського голови фактично перебирає начальник військової адміністрації. Звісно, це може статися лише в тому випадку, якщо військову адміністрацію в місті було запроваджено.
Можемо зробити висновок, що вступ до лав ЗСУ закон не вважає автоматичною підставою для припинень повноважень мера. З іншого боку, у пункті 7 нашого переліку є певний нюанс: мер може бути знятий з посади, якщо він не виконує свої обов’язки. І таке в теорії може статися, якщо він, наприклад, у цей момент знаходиться в ЗСУ.
Чи може мер суміщати обов’язки
З точки зору здорового глузду важко повірити, що під час війни можливо поєднувати обов’язки військовослужбовця з посадою мера міста. Однак що про суміщення професій у випадку міського голови говорить законодавство?
У статті 12 ЗУ "Про місцеве самоврядування в Україні" зазначено, що міський голова не може бути депутатом будь-якої ради, суміщати свою службову діяльність з іншою посадою, в тому числі на громадських засадах, займатися іншою оплачуваною або підприємницькою діяльністю. Однак із цього правила є винятки. Зокрема, міський голова може поєднувати свою діяльність з викладацькою, науковою і творчою діяльністю, медичною практикою, інструкторською та суддівською практикою зі спорту.
Підкреслимо, що в законі не йдеться про сумісництво з військовою службою під час воєнного стану. І це зрозуміло, адже мова про специфічний публічний обов’язок, а не про класичне сумісництво у трудовому сенсі. Тож в Україні маємо низку випадків, коли окремі посадовці місцевого самоврядування, чиновники й навіть народні депутати служили в ЗСУ без автоматичної втрати мандатів чи посад.
Чи можна мобілізувати міського голову
У статті 25 ЗУ "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію" зазначено, що бронюванню підлягають військовозобов’язані, які працюють:
- В органах державної влади.
- Інших державних органах.
- Органах місцевого самоврядування.
Тобто мер отримує від закону відстрочку, але не зобов’язаний її приймати й може за власного бажання піти служити.
Хто керує містом за відсутності мера
Якщо міський голова не має можливості виконувати свої обов’язки, його повноваження здійснює секретар міської ради. Якщо говорити про випадок Чорноморська, Гуляєв, пішовши до ЗСУ, формально залишиться міським головою, але оперативне управління перейде до секретаря міськради як виконувача обов’язків.
Чи отримає мер зарплату чиновника під час служби в ЗСУ
Допомагає розібратися в цій ситуації стаття 119 Кодексу законів про працю України. До липня 2022 року в статті 119 було зазначено, що за працівниками, призваними або прийнятими на військову службу, зберігаються місце роботи, посада і середній заробіток. Однак із липня 2022 року за таким працівником зберігаються лише місце роботи та посада. Вступивши до лав ЗСУ, громадянин переходить на зарплату військовослужбовця.
Якщо говорити конкретно про випадок із міським головою, відсутність цивільної зарплати на час проходження служби виглядає досить логічно. Адже мер отримує зарплату за певний перелік обов’язків: виконання функцій міського голови, участь у роботі виконкому, управління апаратом тощо. Вочевидь, виконання цього функціоналу під час військової служби є неможливим.
Це в теорії, а на практиці можуть бути нюанси. Адже в окремих громадах під час війни вже були ситуації, коли посадовці формально залишалися в такому випадку на зарплаті або отримували певні доплати чи надбавки. Тож для відповіді на запитання стосовно Василя Гуляєва важливо розуміти, як саме буде оформлено Чорноморською міськрадою його перехід до лав ЗСУ. Чи буде оформлена його служба як мобілізація, чи як контракт? Чи буде він офіційно відсторонений від виконання функцій? Чи буде окремо прийняте рішення щодо його зарплати?
Отже, за законом Василь Гуляєв не повинен отримувати зарплату мера на час військової служби. Водночас остаточно це залежить від того, як саме буде оформлено його службу та які рішення ухвалить міська рада.
