Розширення повноважень ради, але депутат повинен бути в Україні: що дозволили, а у чому обмежили місцеві ради

18 червня Верховною Радою України прийнято Закон України "Про внесення змін до деяких законів України щодо розширення повноважень органів місцевого самоврядування з підтримки сектору безпеки і оборони України". Прийнятим Законом вносяться зміни до законів України "Про місцеве самоврядування в Україні" та "Про запобігання корупції" з метою розширення повноважень органів місцевого самоврядування щодо надання фінансової та матеріальної підтримки сектору безпеки та оборони у період дії воєнного чи надзвичайного стану.

Новели прийнятого Закону щодо повноважень місцевих рад

1. Надання повноважень сільським, селищним, міським радам приймати рішення про надання фінансової та матеріальної підтримки сектору безпеки і оборони у період дії воєнного чи надзвичайного стану, затвердження місцевих програм підтримки сектору безпеки і оборони (крім надання вогнепальної зброї, бойових припасів, вибухових речовин, вибухових пристроїв).

2. Надання повноважень виконавчим органам сільських, селищних, міських рад щодо:

• підготовки, подання на затвердження, організації виконання та реалізації у період дії воєнного чи надзвичайного стану місцевих програм підтримки сектору безпеки та оборони, у тому числі програм посилення обороноздатності та безпеки держави та сприяння матеріально-технічному забезпеченню Збройних Сил України (крім надання вогнепальної зброї, бойових припасів, вибухових речовин, вибухових пристроїв);
• підготовки, подання на затвердження, організації виконання та реалізації відповідно до закону місцевих програм будівництва, облаштування та утримання інженерно-технічних і фортифікаційних споруд.

3. Забезпечення можливості призначення сільського, селищного, міського голови на посаду начальника відповідної військової адміністрації населеного пункту (населених пунктів) без звільнення із займаної посади, можливостей державних службовців та посадових осіб місцевого самоврядування, які перебувають у відпустці без збереження заробітної плати або у разі простою, або у разі призупинення дії трудового договору, бути призначеними на посади в інших органах державної влади та органах місцевого самоврядування, військових адміністраціях, юридичних особах публічного права.

4. Розширення організаційної спроможності керівництва обласною, районною радою в умовах воєнного стану при вакантності посади голови відповідної ради.

Пленарне засідання може бути дистанційним, але депутати мають бути в Україні

У тексті Закону зазначається, що в Україні на період дії воєнного стану та протягом 30 днів після його припинення чи скасування пленарні засідання місцевих рад, засідання виконкомів і постійних депутатських комісій можуть проводитися в режимі відеоконференцій, дистанційно. Обмеженням проведення відповідних дистанційних засідань є вимога щодо неможливості проведення засідань у режимі відеоконференції, якщо засідання рад, виконкомів чи комісій потребують таємного голосування, пише Дзеркало тижня.

До порядків денних дистанційних засідань можуть включатися лише питання, які є невідкладними для розгляду і стосуються:

• змін до місцевого бюджету;
• питань, які мають відношення до проведення невідкладних робіт з ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій;
• виконання повноважень рад чи виконавчих комітетів щодо оборонної роботи, в тому числі надання фінансової та матеріальної підтримки Силам оборони.

Серед питань, які можуть розглядатися дистанційно, також є питання щодо усунення з публічного простору символіки російської імперської політики або процедурні питання. В законі прямо заборонено вносити до порядку денного дистанційного засідання ради чи виконкому питання розпорядження землею та іншими природними ресурсами.

Депутати під час дистанційного засідання ради мають перебувати в Україні

Ще одним обмеженням, яке встановлює новий закон, є те, що депутат місцевої ради може брати участь у дистанційних засіданнях рад або постійних депутатських комісій тільки тоді, якщо він перебуває на території України та засвідчує це публічним повідомленням під час реєстрації на дистанційному засіданні. Територія, де перебуває депутат, не має бути окупованою та має перебувати під контролем української влади.

Якщо після дистанційного засідання буде встановлено факт перебування депутата місцевої ради за межами України, до протоколу вносяться зміни із зазначенням не врахування голосу депутата.

Міські ради Причорномор’я

Одеська міська рада провела лише одне засідання міської ради, де депутати мали право брати участь дистанційно, а саме 29 червня 2022 року. 

Голова Одеської обласної організації "Комітету виборців України" Анатолій Бойко назвав сесію міської ради, що відбулася 29 червня, найганебнішою на своїй пам'яті. Це був "гібридний варіант" проведення сесії, депутати в залі голосували підняттям рук, в заході змогли мати участь депутати, які неодноразово демонстрували відверту антиукраїнську позицію. 

Наступна сесія 28 вересня 2022 року пройшла вже у звичайному режимі. 

Депутати Миколаївської міської ради під час воєнного стану проводять сесії виключно в форматі відеоконференції. 

Інтент неодноразово зазначав, що такий формат пленарних засідань не дає можливість виборцям бути впевненим, що обранець голосує за той чи інший проєкт рішення особисто. 

На 27 червня 2024 року запланована чергова тридцять четверта сесія Миколаївської міської ради VIII скликання. Згідно з розпорядженням міського голови сесія вчергове запланована в режимі відеоконференції, під час засідання планують розглянути земельні питання, що прямо суперечить Закону "Про внесення змін до деяких законів України щодо розширення повноважень органів місцевого самоврядування з підтримки сектору безпеки і оборони України" від 18.06.2024 року.

Херсонська міська рада після початку повномасштабного вторгнення сесії не проводить. 

Ігор Льов