Депутатські фракції та групи: як вони впливають на роботу ради

Депутати місцевих рад можуть утворювати як депутатські фракції, так і депутатські групи. Навіщо депутати об'єднуються у фракції та групи, які права мають такі об'єднання і які обов'язки покладаються на їхніх учасників, розбирався Інтент. Цією публікацією ми продовжуємо серію матеріалів, присвячених місцевому самоврядуванню.

Загальні відомості про депутатські фракції та групи

Депутатська фракція – це добровільне об’єднання депутатів місцевої ради, які представляють одну політичну партію або її місцеву організацію. Фракція відображає політичну позицію партії в раді та дає її представникам можливість координувати свої дії.

Депутатська група – це добровільне об'єднання депутатів, які вирішили спільно працювати над певними питаннями або представляти спільні інтереси. На відміну від фракції, для створення групи не обов'язково бути представниками однієї політичної сили.

Основна відмінність полягає в принципі об’єднання: фракція формується виключно за політичною ознакою, а група – на основі спільних інтересів конкретних депутатів, їхніх цілей або напрямів роботи.

Вступ до депутатських фракцій і груп та вихід із них

Законодавство не встановлює мінімальної кількості депутатів для створення фракції. Натомість законодавство встановлює мінімальну кількість депутатів для створення депутатської групи: у сільських і селищних радах – не менше трьох депутатів, у районних, міських та обласних радах – не менше п’яти.

На відміну від фракцій, закон не встановлює загального обмеження щодо кількості депутатських груп, до складу яких може входити один депутат. Водночас відповідні питання можуть регулюватися регламентом конкретної ради.

Вступ до депутатської групи та вихід із неї є добровільним рішенням депутата. Законодавство не передбачає спеціальних правових санкцій для депутата за припинення членства у такій групі.

Із депутатськими фракціями ситуація дещо складніша. Депутат може входити до складу лише однієї фракції, а вступ до неї чи вихід із неї є його добровільним рішенням. Водночас для депутатів, обраних за партійними списками (крім депутатів сільських і селищних рад), відмова вступити до фракції своєї партії або припинення членства у фракції може стати підставою для відкликання за народною ініціативою.

Окрема ситуація виникає в разі судової заборони політичної партії. Її депутати в місцевих радах не втрачають мандатів автоматично. До того ж процедура їх відкликання ускладнюється, адже остаточне рішення про відкликання депутата, обраного від партії, має ухвалити вищий керівний орган цієї партії.

Права депутатських фракцій та груп

Попри різні принципи створення, депутатські фракції та групи мають однакові права. Зокрема, вони можуть:

1. Мати пропорційне представництво в постійних і тимчасових комісіях ради.
2. Попередньо обговорювати кандидатури посадових осіб, яких обирає, призначає або затверджує рада.
3. Гарантовано виступати через свого представника на пленарних засіданнях ради з кожного питання порядку денного.
4. Об’єднувати зусилля з іншими фракціями та групами для створення більшості в раді або опозиції.

Інші питання створення та діяльності депутатських фракцій і груп визначаються регламентом відповідної місцевої ради. Ці права дозволяють фракціям і групам координувати роботу своїх членів, представляти спільну позицію та впливати на ухвалення рішень у раді.

Висновок

Депутатські фракції та групи допомагають депутатам об’єднувати зусилля, узгоджувати позиції та спільно працювати над важливими для громади питаннями. Водночас ані фракції, ані групи не можуть самостійно ухвалювати рішення від імені територіальної громади. Це повноваження належить відповідній місцевій раді, яка ухвалює рішення на пленарних засіданнях шляхом голосування депутатів.

Сергій Бондаренко