Як відновлюють дитячі укриття на Миколаївщині: сумнівні тендери та фігуранти кримінальних справ

Миколаївщина - одна з областей, який ворог завдав найбільше збитків. Внаслідок російської агресії сильно постраждала цивільна та критична інфраструктури, зокрема, заклади освіти. Освіта перейшла на онлайн формат. Згодом постала необхідність відновлення нормального навчального процесу, тож в області почали будівництво та ремонт захисних споруд для дітей. Інтент дослідив, скільки укриттів вже готові по місту та області, які товариства отримують підряди на відновлення та будівництво укриттів для дітей.

Укриття в Миколаївській області: стан на серпень 2024 року та плани на майбутнє

Особливості публічних закупівель під час війни

Будівництво дитячих укриттів на Миколаївщині: тендери, корупція і кримінальні фігуранти

Корупція в публічних закупівлях: експертка пояснює, як можна її запобігти

Укриття в Миколаївській області: стан на серпень 2024 року та плани на майбутнє

За даними Миколаївської обласної ради на 6 вересня в області функціонують 157 бомбосховищ та 352 укриття. Водночас ресурс "Залізне укриття" свідчить, що станом на серпень у Миколаївській області загальна кількість укриттів в регіоні складає 1 427 одиниць. За 2024 рік 141 захисна споруда відремонтована та облаштована. Упродовж цього року планують завершити ремонт та облаштування ще 267 об’єктів.

За даними Департаменту науки та освіти Миколаївської ОДА в закладах освіти на території Миколаївської області перебуває на балансі 157 захисних споруд цивільного захисту, з них: сховищ – 14, протирадіаційних укриттів – 143. Найпростішими укриттями було забезпечено 329 закладів освіти.

У 2024 році вперше з початку повномасштабного вторгнення деякі школи обласного центра почали працювати в офлайн режимі. 13 серпня, відповідно до розпорядження миколаївського міського голови Олександра Сєнкевича, були створені чотири комісії для перевірки готовності закладів загальної середньої освіти. Перед початком навчального року у закладах загальної середньої освіти Миколаєва облаштували 22 найпростіших укриття, в яких провели комісійну оцінку стану готовності та отримали відповідні акти. Станом на 21 серпня ремонтні роботи продовжувалися ще у 15 закладах освіти. 

31 серпня начальниця міського управління освіти Ганна Личко повідомила, що у місті мережа закладів дошкільної освіти налічує 73 установи, з яких 21 з них має власні захисні споруди та ще одна використовує укриття розташованої поруч школи.

У травні 2024 року Комісія МОН відібрала 50 проєктів на ремонт і будівництво укриттів у межах субвенції. Загальна вартість цих проєктів сягає 2,19 мільярда гривень. Відповідно до постанови від 12 квітня, для кожної з 8 пріоритетних областей (серед яких, зокрема, були зазначені Миколаївська, Одеська та Херсонська області) було визначено граничні обсяги субвенції на облаштування безпечних умов у закладах загальної середньої освіти. Миколаївська область на укриття отримала 200 мільйонів.

У серпні 2024 року Уряд виділив ще близько 5 мільярдів гривень додаткової дотації на облаштування укриттів у школах восьми областей, включаючи Миколаївську. 

"Країна активно готується до нового навчального року. У пріоритеті безпека дітей та максимальний перехід до офлайн навчання там, де це можливо. Цього року в держбюджеті було передбачено 2,5 млрд грн на будівництво шкільних укриттів і 1 млрд грн на закупівлю шкільних автобусів, пріоритетно для прифронтових та прикордонних громад", – зазначив Прем’єр-міністр Денис Шмигаль.

Особливості публічних закупівель під час війни

19 листопада 2022 року набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування".

Ці особливості містять низку положень, які направлені на оперативне та ефективне забезпечення потреб замовників в умовах воєнного стану шляхом проведення закупівель в прозорий та конкурентний спосіб із використанням інструментів, реалізованих в електронній системі. 

Особливостями встановлено широкий перелік випадків, коли придбання замовником товарів, робіт і послуг може здійснюватися без застосування електронної системи закупівель, шляхом укладання прямих договорів. 

До таких особливостей належать і будівництво, реконструкція, капітальний ремонт та облаштування захисних споруд цивільного захисту для забезпечення функціонування об’єктів критичної інфраструктури.

Будівництво дитячих укриттів на Миколаївщині: тендери, корупція і кримінальні фігуранти

Під час дослідження тендерів Інтент знайшов значну кількість підприємств, які мають корупційний досвід чи проходило у кримінальних справах.

21 червня 2024 року Богданівський ліцей з гімназією та початковою школою Прибузької сільської ради Вознесенського району оголосив тендер на будівництво протирадіаційного укриття. На будівництво запланували витрати 47 372 653 гривні. 

9 липня відбувся аукціон, єдиним учасником якого стало товариство з обмежувальною відповідальністю "Господар 2". З 2016 року товариство на державних тендерах заробило понад 200 мільйонів гривень. Основними замовниками послуг товариства виступали державні установи Первомайська, Южноукраїнська та Вознесенська. У березні 2023 року товариство "Господар 2" проходило у справі про розтрату та привласнення бюджетних коштів. Про це свідчіть ухвала Подільського районного суду міста Києва від 13 березня 2023 року. У кримінальному впровадженні вказано, що означено товариство має причетність до розтрати бюджетних коштів за результатами публічних закупівель упродовж 2021-2022 років.

24 липня Відділ освіти та спорту виконавчого комітету Баштанської міської ради оголосив тендер на проведення реконструкції протирадіаційного укриття в будівлі Баштанського ліцею № 1. Наразі планували витрати понад 14 мільйонів. Відзначимо, що точно такий же тендер з тими ж учасниками був проведений у жовтні 2023 року. На торгах буле присутнє лише одне товариство, яке й отримало підряд. ТОВ "Виробниче об'єднання "Каскад" було зареєстровано у 2000 році зі статутним капіталом у 100 тисяч гривень. З 2010 року товариство заробило на державних тендерах майже 70 мільйонів гривень. Крім вищеозначеного ліцею у 2024 році, товариство ще робило ремонт укриття у Баштанському ліцеї № 2 та у дитсадку "Ягідка". Товариство фігурує в 11 кримінальних справах.

Одне з них, за даними аналітичної онлайн-системи YouControl, від 14 червня 2024, розглядалось Новобузьким районним судом Миколаївської області. Йдеться про факт привласнення бюджетних коштів під час проведення реконструкції каналізаційної насосної станції та напірного колектору дитячого садка та загальноосвітньої школи №1 в смт Казанка Баштанського району, які проводилися ТОВ "Новіком Інновейшн" та ТОВ ВО "Каскад" на замовлення Управління капітального будівництва Миколаївської ОДА. Договір на реконструкцію було укладено на суму майже 6 мільйонів гривень. Відповідно до договору, товариство мало закупити та встановити відповідне обладнання. Але з протоколу огляду місця події вбачається, що обладнання на об'єкті будівництва було відсутнє.

У червні на Миколаївщині пройшов аукціон на понад тридцять п’ять мільйонів гривень, де підряд виграло товариство, яке також фігурує у справі з привласнення бюджетних коштів. Планують побудувати укриття у Врадіївському ліцеї №2. Замовником робіт виступив Відділ освіти, культури, молоді та спорту Врадіївської селищної ради. На цю закупівлю подав свої пропозиції лише єдиний учасник – товариство "Антарес-БУД".

Згідно з даними YouControl товариство фігурує у 31 судовій справі. За період з 2011 по 2024 "Антарес-БУД" на бюджетних підрядах заробило майже мільярд гривень. Замовниками загалом виступали миколаївські комунальні підприємства, Департамент містобудування та архітектури, Управління капітального будівництва, навчальні та медичні заклади.

15 червня стало відомо, що у Миколаєві визначилися із підрядником, який побудує нове укриття в обласній дитячій лікарні. Закупівлю провели у форматі відкритих торгів з особливостями, конкурентів в потенційного підрядника не було.

Підряд за 62 828 400 гривень на будівництво бомбосховища також отримало вищеозначене товариство "Антарес-Буд". Зазначимо, що первинна вартість закупівлі складала майже 70 мільйонів, але, як бачимо, підрядник погодився провести роботи за менш суму – майже на 7 мільйонів. Наразі компанія є фігурантом кримінального провадження щодо розкрадання бюджетних коштів під час капремонту даху Лупарівської школи у 2019 році.

Також у серпні на проєктування будівництва укриттів у закладах освіти Миколаєва запланували витратити близько 6 мільйонів гривень. Проєктуванням укриттів всіх п'яти освітніх закладів буде займатися одна одеська компанія "Будова". У підприємства є два власники - Борис Родін та Дмитро Дімарський. На державних тендерах підприємство загалом за 2024 рік заробило 22 150  879 гривень. Привертає увагу, що до цього у підприємства "Будова" був тільки один тендер в Одесі, датований 2014 роком. 

Підприємство фігурує у 315 судових кримінальних справах. Згідно з останньою ухвалою Вищого Антикорупційного суду від 30 жовтня 2023 року, колективне підприємство "Будова" фігурувало у справі про хабарництво та створення злочинної організації, в якому також зазначені посадовці Одеської міської ради. Компанія опинилася в центрі розслідування НАБУ, а її керівники отримали підозри у справі про незаконне привласнення активів громади Одеси.

Корупція в публічних закупівлях: експертка пояснює, як можна її запобігти

Для відповідей на низку питань Інтент запросив експерта з юридичних питань з мережі "Вікно Відновлення" Оксану Купер. За її словами в Україні корупція залишається серйозною проблемою, особливо у сфері публічних закупівель. Деякі посадовці можуть бути зацікавлені в тому, щоб справи не просувалися, або активно перешкоджати розслідуванню. Це стосується як правоохоронних органів, так і судової системи. Часто справа може затягуватись через внутрішні зв'язки між замовниками тендерів та правоохоронцями.

Фото: facebook/Оксана Купер

Складність розслідувань фінансових злочинів вимагає значних ресурсів, зокрема експертів у сфері економіки, аудиту та антикорупційного контролю. Також впливові особи можуть використовувати політичні чи економічні важелі для затягування або закриття справ. Хоча громадські організації моніторять корупцію, їхній вплив часто недостатній для прискорення розслідувань, хоча такі організації, як Transparency International Ukraine, продовжують працювати над прозорістю.

Для того, щоб запобігти корупції при проведенні державних закупівель потрібно впроваджувати певні кроки.

"Посилення механізмів формування "чорних списків" компаній, які були замішані в корупційних скандалах або привласненні бюджетних коштів, може обмежити їх доступ до участі в публічних закупівлях. Необхідне вдосконалення механізмів моніторингу та аудиту, які могли б більш ефективно виявляти та попереджати участь таких компаній у нових тендерах", - зазначила Оксана Купер.

Крім того, експертка зауважила, що громадські організації, такі як Transparency International Ukraine та DoZorro, активно моніторять публічні закупівлі й можуть виявляти недобросовісних підрядників або порушення. Вони публікують свої висновки, звертаються до правоохоронних органів та проводять розслідування. Журналістські розслідування також можуть мати значний вплив, викриваючи махінації та привертаючи увагу громадськості до непрозорих практик замовників.

На питання, чи можна якось впливати на замовників щодо вибору підрядників, Оксана Купер відповіла, що є певні інструменти такого впливу.

"Якщо є підозри на порушення під час тендеру або дискримінаційні умови в тендерній документації, учасники або зацікавлені сторони можуть подати скаргу до Антимонопольного комітету. Якщо замовник неправомірно обирає підрядника або ігнорує недоліки у пропозиціях, це рішення також може бути оскаржене в суді або через АМКУ. Важливо, щоб учасники публічних закупівель та громадські організації могли використовувати ці механізми для забезпечення чесності та прозорості процесу. Якщо є підозра на корупційні дії або зловживання бюджетними коштами, можна звертатися до Національного антикорупційного бюро України (НАБУ), Національної поліції, або Офісу Генерального прокурора. Ці органи мають повноваження розслідувати порушення та притягати до відповідальності винних", - розповіла експертка.

Таким чином, хоча вибір підрядників - це прерогатива замовників, існують різні механізми для того, щоб забезпечити прозорість і відповідальність при ухваленні рішень щодо публічних закупівель.

Ми створили цей матеріал як учасники мережі "Вікно Відновлення". Все про відновлення постраждалих регіонів України дізнавайтеся на єдиній платформі recovery.win.

Анна Бальчінос