Рада Європи: цитадель європейських цінностей чи лише політика

У відповідь на російську агресію проти України у 2014 році Парламентська асамблея Ради Європи запровадила санкції проти рф. Зокрема, росіян було позбавлено права голосу, заборонено займати керівні посади та брати участь у місіях спостерігачів ПАРЄ. 25 лютого 2022 року Рада Європи призупинила членство росії в організації через вторгнення в Україну. 16 березня того ж року Комітет міністрів прийняв рішення про негайне виключення росії з Ради Європи. Так звідки вигнали рф? Про Раду Європи в матеріалі Інтента. 

Загальна характеристика Ради Європи

Символіка Ради Європи

Члени Ради Європи

Основні органи Ради Європи

Діяльність Ради Європи

Рада Європи та Україна

Висновки

Загальна характеристика Ради Європи

Рада Європи – це міжнародна організація, яка сприяє співробітництву між країнами Європи у галузях прав і свобод людини, демократичного розвитку та законності. Організація допомагає країнам-членам боротися з корупцією, а також запроваджувати необхідні юридичні реформи. Рада Європи на сьогодні розробила 224 міжнародні угоди, які замінили десятки тисяч двосторонніх договорів між різними державами. Одним із ключових договорів є Європейська конвенція з прав людини, розроблена та підписана країнами-членами Ради Європи у 1950 році. Штаб-квартира організації знаходиться у Страсбурзі у Палаці Європи, побудованому у 1977 році. Офіційними мовами Ради Європи є англійська та французька. Бюджет організації на 2023 рік становить 479 мільйонів євро. Рада Європи була заснована у 1949 році.

Штаб-квартира Ради Європи. Фото: Рада Європи

Символіка Ради Європи

Прапор. З моменту заснування організації обговорювалася необхідність появи символу, з яким могли б себе ототожнювати мешканці Європи. У 1955 році Парламентська асамблея ухвалила прапор Ради Європи – коло з 12 золотих зірок на блакитному тлі. Синій або блакитний колір традиційно асоціюється з Європою (наприклад, синє коло на прапорі МОК). Коло, яке утворюють зірки, символізує єдність країн Європи. Нарешті, кількість зірок символізує завершеність та довершеність, утворюючи низку асоціацій у світовій культурі: апостоли Христа, сини Якова, подвиги Геркулеса, календарні місяці тощо. У 80-х роках XX століття прапор став загальноприйнятим символом Європи та, зокрема, з 1986 року використовується також як прапор Європейського союзу.

Прапор Ради Європи. Фото: Рада Європи

Гімн. У 1972 році Рада Європи ухвалила гімн, яким стала фінальна частина Дев’ятої симфонії Людвіга ван Бетховена – Ода "До радості". Інструментування здійснив австрійський диригент Герберт фон Караян. У 1985 році Оду "До радості" було також визнано офіційним гімном Європейського союзу. Рада Європи пропонує різноманітні версії гімну, включаючи виконання в різних музичних стилях.

<span class="ratio ratio-4x3"></span>
Хіп-хоп версія гімну Ради Європи. Відео: Рада Європи 

Члени Ради Європи

Наразі до Ради Європи входить 46 країн-членів. Останньою до складу організації увійшла Чорногорія у 2007 році. Щоб формально стати членом Ради Європи, необхідно приєднатися до Статуту організації. Згідно зі Статутом, отримати членство може будь-яка європейська держава. Утім, термін "Європа" не має чіткого визначення у міжнародному праві. Тож у 1950 році до складу Ради Європи було прийнято Туреччину, у 1961 – Кіпр, на межі століть – Грузію, Вірменію та Азербайджан. У 1994 році Парламентська асамблея Ради Європи (далі – ПАРЄ) видала рекомендацію, за якою до організації може увійти будь-яка країна, яка повністю або частково знаходиться у Європі. Серед країн, які географічно хоча б частково можуть вважатися Європою, до Ради Європи не входять Білорусь, Ватикан та Казахстан.

Члени та колишні члени Ради Європи на мапі. Зображення: Вікіпедія

Будь-яка країна може вийти зі складу Ради Європи, повідомивши про це Генеральному секретарю. Саме так вчинила Греція після встановлення у країні режиму "Чорних полковників". У 1974 році країна знову повернулася до складу організації. Також наявні прецеденти обмеження повноважень делегацій країн-членів у ПАРЄ (Туреччина – у 1981 році, росія – у 2000 та 2014 роках). Нарешті, Комітет міністрів Ради Європи може виключити зі складу організації будь-якого члена, який грубо порушує положення Статуту. Саме так сталося з росією у березні 2022 року через напад на Україну.

Основні органи Ради Європи

Комітет міністрів є органом прийняття рішень, який визначає політику Ради Європи. Він складається з міністрів іноземних справ усіх країн-членів, які збираються на засідання раз на рік, та постійних представників, які збираються щотижня. Представник кожної країни має один голос під час голосування. Країна, яка головує в Комітеті, змінюється кожні пів року за алфавітним принципом. Діяльність Комітету міністрів передбачає:

• підготовку та укладання конвенцій та угод;
• прийняття рекомендацій країнам-членам;
• прийняття бюджету;
• прийом нових членів та звільнення країн-членів;
• контроль за виконанням рішень Європейського суду з прав людини.

Парламентська асамблея (ПАРЄ) є консультативним органом, який складається з представників усіх країн-членів Ради Європи. Членів ПАРЄ призначають парламенти країн зі свого складу. Делегація від кожної країни має включати представників усіх політичних партій, представлених у парламенті, і відповідати вимогам збалансованого представництва чоловіків та жінок. Кожен представник країни має одного заступника, який бере участь у роботі органу за відсутності представника. Залежно від розміру країни кожен член Ради Європи може відправити до ПАРЄ від 2 до 18 представників. Таким чином, повний склад ПАРЄ включає 306 представників та 306 заступників. Сесії ПАРЄ проходять 4 рази на рік і тривають тиждень. До основних повноважень ПАРЄ можна віднести:

• вибори Генерального секретаря та його заступника;
• вибори суддів Європейського суду з прав людини;
• прийняття висновків щодо кандидатур нових країн-членів;
• моніторинг виконання країнами-членами зобов’язань, взятих при вступі до організації.

Крім того, сесії ПАРЄ стають місцем для обговорення проблем європейської політики, на них регулярно запрошують керівників країн та урядів.

<span class="ratio ratio-4x3"></span>
Сесія ПАРЄ 26 січня 2023 року. Відео: ПАРЄ

Європейський суд з прав людини є основним судовим органом, який гарантує європейцям права, закріплені у Європейській конвенції з прав людини. До речі, всі 46 країн-членів Ради Європи приєдналися до Конвенції. Суд відкритий для всіх країн та осіб. Кількість суддів дорівнює кількості країн-членів Конвенції. Судді обираються на 9-річний термін. 

Секретаріат є органом, який надає допомогу іншим структурним елементам Ради Європи. До складу органу входять Генеральний секретар, заступник Генерального секретаря та необхідний персонал. Генеральний секретар та його заступник обираються на 5-річний термін. Генеральний секретар представляє Раду Європи на міжнародній арені. З червня 2019 року посаду Генерального секретаря займає хорватський політик Марія Пейчинович-Бурич.

Генеральний секретар Ради Європи Марія Пейчинович-Бурич. Фото: Вікіпедія

Діяльність Ради Європи

Рада Європи зіграла ключову роль у боротьбі проти застосування смертного покарання. У 1983 році було прийнято Протокол №6 до Європейської конвенції з прав людини, який забороняв смертне покарання у мирний час. Згодом у 2002 році було прийнято Протокол №13, який скасовував смертне покарання за будь-яких обставин. Рада Європи зробила скасування смертного покарання обов’язковою умовою вступу до організації. Починаючи з 1997 року, у жодній країні-члені Ради Європи не було смертних покарань.

Кожна країна, яка приєдналася до Ради Європи, погоджується стати об’єктом незалежного моніторингу, щоб виявити рівень дотримання прав людини та демократичних практик на її території. Моніторингом займаються різні органи Ради Європи. Наприклад, Комітет запобігання тортурам регулярно робить неоголошені візити у місця затримання (тюрми, відділки поліції). Європейський комітет соціальних прав перевіряє, наскільки дотримано у країнах-членах право на житло, здоров’я, освіту, трудову діяльність та свободу пересування.

Рада Європи вживає заходів, щоб захистити національні меншини. Зокрема, організацією було запроваджено Європейський альянс міст та регіонів за залучення ромів. Одним із результатів діяльності Альянсу став проєкт Romact, запущений разом із Європейським союзом. Європейська комісія проти расизму та нетолерантності проводить аналіз зазначених у її назві проблем та надає регулярні рекомендації членам Ради Європи.

Рада Європи виявляє активність щодо захисту свободи слова, включаючи інтернет-простір. Організація допомагає країнам-членам покращити законодавство і виробити належну державну політику у галузі свободи слова та свободи ЗМІ. Для медіапрофесіоналів проводяться навчальні курси та тренінги.

Рада Європи бореться з усіма формами дискримінації жінок. Запроваджена організацією Конвенція з запобігання та боротьби з насильством стосовно жінок ґрунтується на думці, що таке насильство буде неможливо викорінити, якщо не досягти рівності між чоловіком та жінкою.

<span class="ratio ratio-4x3"></span>
Обговорення постійного комітету ПАРЄ. Відео: ПАРЄ

У 2010 році увійшла в силу Конвенція щодо захисту дітей від сексуальної експлуатації та насильства, яка оголошує протизаконним подібне використання дітей, включаючи домашнє насильство. На додаток Рада Європи розробила положення, які полегшують дітям доступ до правосуддя.

ПАРЄ та кілька інших європейських організацій, зокрема ОБСЄ, докладають зусиль заради забезпечення демократичних та чесних виборів у Європі. Орган Ради Європи Конгрес місцевої та регіональної влади регулярно спостерігає за локальними та регіональними виборами на всіх етапах у 46 членах організації. Щобільше, Рада Європи створює програми допомоги для фундаментальних реформ електорального законодавства, ефективної роботи зі списками виборців та проведення тренувань для місцевих спостерігачів та співробітників виборчих комісій.

Понад 5 тисяч молодіжних лідерів щороку проходять тренування у Будапешті та Страсбурзі у Європейському молодіжному центрі Ради Європи. Навчання спрямоване на ефект сніжної кулі, оскільки молодіжні лідери мають пізніше передати отримані знання членам їхніх асоціацій. Понад 15 тисяч молодих людей отримують користь від проєктів, створених за підтримки Європейського фонду молоді, які виховують розуміння, толерантність та взаємну відповідальність.

Рада Європи та Україна

Україна заявила про своє бажання приєднатися до Ради Європи у 1992 році. До набуття членства Україна стала стороною декількох конвенцій організації. Україна приєдналася до Ради Європи у 1995 році, ставши 37-м членом організації. У 1997 році Україна ратифікувала Європейську конвенцію з прав людини.

Важливим етапом співпраці України в рамках Ради Європи було головування в Комітеті міністрів у травні-листопаді 2011 року. Україну на посаді голови представляв політик і дипломат Костянтин Грищенко.

У відповідь на російську агресію проти України у 2014 році ПАРЄ запровадила санкції проти росії. Зокрема, росіян було позбавлено права голосу, заборонено займати керівні посади та брати участь у місіях спостерігачів ПАРЄ. У 2015 році санкції було продовжено, що змусило Росію призупинити свою роботу в ПАРЄ до 2019 року, а з 2017 року припинити робити внески у бюджет Ради Європи. У 2019 році ПАРЄ пішла на поступки у бік росії, що дозволило делегації країни-агресора повернутися до роботи в органі Ради Європи.

25 лютого 2022 року Рада Європи призупинила членство росії в організації через вторгнення в Україну. 15 березня росія почала процес виходу з Ради Європи, однак організація зіграла на випередження, коли 16 березня Комітет міністрів прийняв рішення про негайне звільнення росії.

У жовтні 2022 року ПАРЄ ухвалила резолюцію, згідно з якою визнала російський режим терористичним. У січні 2023 року володимир путін подав до Держдуми законопроєкт про припинення дії низки міжнародних договорів між росією та Радою Європи. Серед денонсованих документів опинилася й Європейська конвенція з прав людини. Наприкінці січня 2023 року ПАРЄ нарешті визнала, що росія "веде агресивну війну проти України" з лютого 2014 року. Саміт Ради Європи, який пройшов 16-17 травня у Рейк’явіку, закликав росію вивести усі війська з України, Грузії та Молдови.

<span class="ratio ratio-4x3"></span>
Володимир Зеленський звертається до Ради Європи. Відео: The Mirror

Наразі Україна бере участь у роботі всіх головних органів Ради Європи. Зазначимо, що у ПАРЄ делегація України складається з 24 народних депутатів (12 представників та 12 заступників).

Висновки

Рада Європи є одним зі стовпів європейської системи міждержавного співробітництва. Організація розробила понад 200 міжнародних угод. Серед її членів нараховується 46 країн, тобто майже всі європейські держави. Рада Європи розробила прапор та гімн, які загальноприйнято вважаються символами Європи.

Метою діяльності Ради Європи є всебічна інтеграція країн Європи у відстоюванні гуманістичних ідеалів. На нашу думку, прекрасна мета загальноєвропейської інтеграції має інший бік. Вочевидь, 46 країн не можуть мати абсолютно однакові ідеали та пріоритети. Цілком очевидно, що мають місце й порушення прав людини. Однак заради європейської інтеграції організації подекуди доводиться заплющувати очі на очевидні порушення.

Зробимо припущення, що значення можуть мати й великі внески деяких порушників правил у бюджет Ради Європи. Складається враження, що росія була б зараз повноправним членом Ради Європи, якби не вторгнення в Україну у 2022 році, яке просто неможливо було проігнорувати. Тобто організація була готова "забути" про злочини 2014 року, коли європейська масова комунікація стала звертати менше уваги на українську проблематику.

Олег Пархітько