Представники органів місцевого самоврядування Одеської області заявляють про тиск на держреєстраторів: "Корупція повертається?"

ІзбірКом розбирався в ситуації з проблемами в роботі державних реєстраторів на території Одеської області.

Наприкінці лютого цього року близько тисячі нотаріусів вийшли на акцію протесту під будівлю Кабінету Міністрів, ще частина нотаріусів не обслуговували цього дня клієнтів на знак протесту проти нових правил Міністерства юстиції. Згідно з ними, державні реєстратори, яких через допущені порушення позбавили права підтверджувати угоди, тепер зобов'язані складати кваліфікаційні тести. У Мін'юсті одразу ж заявили, що реєстратори просто не хочуть складати тести, однак юристи заявляють, що нерідко причиною позбавлення їхнього права підтверджувати нотаріальні дії є зовсім не погана робота, а незговірливість у відносинах з Мін'юстом і його територіальними підрозділами. ІзбірКом з'ясував, що в Одеській області напружена ситуація виникла в органах місцевого самоврядування, де працюють держреєстратори. Деякі з них прямо звинуватили Головне територіальне управління юстиції в нечесних правилах гри. Утім, у відомстві звинувачення заперечують і просять надати докази.

Тестування проходять не всі

Отже, у середині лютого Кабінет Міністрів ухвалив постанову про реалізацію експериментального проєкту у сфері держреєстрації нерухомого майна. Головна зміна - вимога до переатестації нотаріусів. Якщо раніше фахівця, який, наприклад, припускався помилок, відключали від доступу до реєстрів на кілька місяців, а після - повертали доступ, то тепер процедуру ускладнили: їм необхідно скласти кваліфікаційний тест і за дві години відповісти на 100 запитань. Правильними мають бути щонайменше 75% відповідей. У Мін'юсті пояснили, що причиною таких новацій стали скарги від громадян, які надходять до Комісії з розгляду скарг у сфері державної реєстрації.

"Ми часто помічаємо, що під час вчинення реєстраційної дії реєстратори порушують вимоги закону не свідомо, не через якийсь злий умисел, а через низький фаховий рівень та відсутність знань", - зазначала заступник міністра юстиції Ірина Садовська.

Перші тести відбулися з 19 по 28 лютого. У них брали участь ті державні реєстратори та нотаріуси, яких тимчасово відключили від реєстрів, а також ті, хто вирішив здійснювати реєстраційну діяльність уперше. На тести прийшла 281 особа, і лише 40 з них склали тестування успішно, з них двоє нотаріусів. Наступного дня вони отримали сертифікат про проходження тестування і будуть підключені до реєстрів.

Такі невисокі показники складання тестів у Мін'юсті пояснили знову-таки низьким рівнем знань учасників, тоді як реєстратори заявили, що тести містили масу запитань, які не стосуються їхньої безпосередньої роботи, ба більше, дехто повідомив, що скласти можна було і за "певну суму". Утім, невідомо, чи зверталися учасники тестування в поліцію із заявами про вимагання.

"А де ж реформа?"

Тим часом на Одещині представники органів місцевого самоврядування - як міських, так і сільських та селищних рад - повідомили про те, що реєстратори, які працюють на їхній території, скаржаться на вибірковість перевірок і відключення від реєстру не через принцип професіоналізму, а зовсім з інших причин.

"Ситуація така. Згідно зі статтею 371, контроль у сфері державної реєстрації прав здійснюється Міністерством юстиції України, в тому числі шляхом моніторингу реєстраційних дій у Державному реєстрі прав з метою виявлення порушень. Після завершення моніторингу пишуть акт про його результати, і на цьому етапі "можна домовитися" з перевіряльниками. Якщо "домовитися" реєстратор не хоче, слідує подальший етап - камеральна перевірка в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно певного державного реєстратора. У цьому випадку знову можна "домовитися" і тим самим стати частиною корупційної схеми, яка створює "імунітет" для подальшої роботи реєстратора. Попри те, що перевірки проводяться комісією, а не особисто якимось співробітником, це не означає, що немає можливості налагодити корупційну схему - якраз навпаки, можна, і, на жаль, це робиться. В Одесі цим займається Головне територіальне управління юстиції: викликають держреєстратора, повідомляють суми "відкатів", інакше погрожують перевірками. З одного боку, перевірки проводяться за скаргами громадян, з іншого боку, ми розуміємо, що забезпечити такі скарги в змозі будь-яка керівна інстанція, це не так складно. У підсумку що ж ми так реформуємо? Правила нові, а хабарі - старі?" - розповів ІзбірКому голова однієї з сільрад Одеської області.

Схожу ситуацію розповів його колега з іншої сільради:

"Реєстратора, який у нас працює, і працює дуже успішно, викликав особисто заступник начальника Головного теруправління юстиції в Одеській області. Суми не просто озвучені - вони зафіксовані. Ми обурені до межі. З одного боку, ми для людей налагоджуємо роботу держреєстратора, щоб наші жителі могли отримувати послуги максимально близько до місця проживання і не їхали кудись за багато кілометрів, з іншого боку, ставлять палиці в колеса. А найбільше обурює повернення схем відкатів і хабарництва. Ми щось колись поміняємо в нашій країні?" - обурюється голова сільради.

ФОТО: такий документ отримали держреєстратори в Одеській області (особисті дані приховані редакцією)

Про подібні випадки ІзбірКому розповіли в низці місцевих рад. Інформацію підтвердив і адвокат Дмитро Ковбасюк:

"Суть проблеми в тому, що порядним нотаріусам блокують роботу в реєстрі через нібито технічні помилки, які не спричиняють навіть будь-яких негативних наслідків для клієнтів, після чого їм необхідно проходити тестування. Часто ці перевірки проводять на підставі скарг громадян, але в їхній достовірності є сумніви, як і в тому, що частина написана "на прохання" перевіряючих інстанцій. Крім того, подібне тестування не передбачено чинним законодавством про нотаріат. Це пряме порушення прав як громадян на отримання доступних послуг, так і реєстраторів. На зустрічі нотаріусів Одеської області з першим заступником міністра юстиції Оленою Сукмановою було досягнуто домовленості, що в середині квітня у Міністерстві відбудеться наступна зустріч. Тобто, поки що результату позитивного немає, але ми на нього сподіваємося", - розповів він.

Позиція теруправління

В управлінні юстиції інформацію про тиск і вимагання заперечують. У розмові з ІзбірКомом начальник Руслан Сауляк заявив, що жоден сільський голова або держреєстратор не поскаржився йому на дії його підлеглих:

"Ми перевірки не проводимо. Головне територіальне управління взагалі перевірок держреєстраторів не проводить. Камеральні перевірки проводить Міністерство юстиції. Ми розглядаємо тільки скарги, і Міністерство юстиції також розглядає скарги. У нас є комісія. Якщо ви як громадянин, наприклад, звернулися до реєстратора, він вам відмовив, тоді ви пишете нам заяву. Ми розглядаємо її на комісії. У разі якщо це не наша компетенція, ми пересилаємо її на Міністерство юстиції. Якщо це в нашій компетенції, то ми розглядаємо. Можемо, наприклад, скасувати дію, але не можемо зупинити роботу самого реєстратора. Це повноваження тільки Міністерства юстиції. Що стосується моніторингу, то якщо Міністерство юстиції отримує скаргу і вбачає в ній підстави для проведення моніторингу, то тоді він здійснюється. А ті, хто пише, хто все це розповідає, - я вас запевняю, що це все казки. Тому що ми ніяк не впливаємо на це, це перше. Друге: якщо ви як реєстратор працюєте чесно, то моніторинг, який проводиться без людського фактора - через базу, той, хто його проводить, вас узагалі не знає, покаже вашу роботу і все. Якщо у вас усе чесно, законно, то вас ніхто не позбавить доступу до реєстрів. А якщо ці люди кажуть, що є такий тиск, як вони кажуть, нехай звертаються до мене, до правоохоронних органів. Якщо факти підтвердяться, я особисто вживу найсуворіших заходів. Я розумію, що мій заступник, про якого говорять ваші джерела, він входить до обласної комісії з антирейдерства. І ті незадоволені сільські ради, які намагаються віддати якісь шматки землі незаконно, розповідають потім про нього. Я скажу чесно, що ви - перша людина майже за рік моєї роботи, яка говорить про це", - пояснив він ІзбірКому.

Інформація щодо роботи Комісії стосовно скарг громадян в Одеській області за 2018 рік

До речі, згідно зі звітом Головного теруправління юстиції про роботу у 2018 році, з 766 скарг і 1407 заяв, що надійшли до Головного територіального управління юстиції, 6 скарг і 1 заяву за результатами розгляду було визнано обґрунтованими. У зв'язку з надходженням обґрунтованих скарг трьох посадових осіб управління було притягнуто до відповідальності за порушення законодавства, ще двох - до дисциплінарної відповідальності.

Євгенія Генова