20 жовтня 2014 р. 03:00
В период с 15 по 17 октября наблюдатели КИУ посетили 352 участка во всех избирательных округах Одесской области из 1480 участков, что составляет около 24% от всего количества участков. В каждом избирательном округе было посещено по 32 участка, из которых как минимум половина — сельские участки. Избирательные участки посещались в рабочие дни в промежутке с 9.00 до 18.00, те из участков, которые были закрыты на момент первой волны обхода, посещались повторно.
В период с 15 по 17 октября наблюдатели КИУ посетили 352 участка во всех избирательных округах Одесской области из 1480 участков, что составляет около 24% от всего количества участков. В каждом избирательном округе было посещено по 32 участка, из которых как минимум половина — сельские участки. Избирательные участки посещались в рабочие дни в промежутке с 9.00 до 18.00, те из участков, которые были закрыты на момент первой волны обхода, посещались повторно.
По итогам наблюдения, Одесская областная организация Комитета избирателей Украины КОНСТАТИРУЕТ:
Во время мониторинговых визитов наблюдателям КИУ по официальным адресам удалось найти практически все избирательные участки. В то же время, в 2 из 11 избирательных округов Одесской области зафиксированы случаи, когда фактический адрес расположения участка отличается от официального адреса. В 8 из 11 округов — в некоторых случаях по указанным адресам не удалось обнаружить ни членов комиссии, ни признаков работы самой комиссии и участки были закрыты. В том числе, в Одессе ни на одном из посещённых специальных участков признаков работы участков обнаружить не удалось. Также в Одессе, в некоторых случаях доступу на участки, расположенные в учебных заведениях, воспрепятствовали охранники.
Несмотря на то, что участковые комиссии должны были начать свою работу не позже 13 октября, вплоть до 17 октября таблички с указанием соответствующего округа и участка, отсутствовали на значительной части, посещенных участковых избирательных комиссий (УИК). Только в округах № 140 (центр — г. Беляевка) и 141 (центр — г. Татарбунары) все посещенные участки были обозначены соответствующим образом. В 143 округе в Измаильском районе проблемы с обозначением участков отсутствуют, в то время как значительная часть участков не обозначена в Ренийском районе, который входит в тот же округ. Наихудшая ситуация с обозначением участков в Одессе и в округе № 138 (Ширяево).
Не зависимо от того, по чьей вине отсутствуют таблички ( или УИК не получили их от окружных избирательных комиссий (ОИК), или УИК их получили, но не вывесили), но до дня выборов все участки должны быть обозначены табличками в обязательном порядке.
До 15 октября все участковые комиссии обязаны были доставить именные приглашения избирателям. Однако по всей Одесской области зафиксированы нарушения этого требования законодательства. В среднем, 15% участков в Одесской области не разнесли приглашения избирателям в установленный срок.
В тоже время, далеко не все УИК, которые формально разнесли приглашения избирателям, подошли добросовестно к выполнению этой обязанности. В КИУ поступают обращения граждан, в которых избиратели жалуются на то, что не получили пригласительные вообще или нашли свои пригласительные и пригласительные своих соседей, брошенными в парадной дома.
КИУ подчеркивает, что отсутствие пригласительного не является свидетельством того, что избирателя нет в списках и ему не нужно идти на выборы. Однако, если избиратель не получил пригласительное, то КИУ рекомендует обратиться в соответствующий орган ведения реестра избирателей (действует при каждой администрации) и проверить данные о себе в списках избирателей. Также уточнить данные о себе можно при помощи сети Интернет через онлайн-сервис «Личный кабинет избирателя» на сайте Государственного реестра избирателей Украины https://www.drv.gov.ua .
В случае, если избиратель не обнаружит себя в списках, до 23 октября таким избирателям необходимо обратиться в суд, чтоб не утратить возможность проголосовать.
В Одесской области в среднем только около 60% членов комиссий имеют опыт работы на предыдущих выборах. В тоже время, доля опытных членов комиссий в разных округах различна. Наименее опытные члены комиссий в 142 округе (центр — г. Арциз) – 40%, а также в округе № 137 ( центр — г. Котовск) – всего 30%. Наиболее опытные – в округе 139 (центр — г. Раздельная) – около 90%, в округе 141 (Татарбунары) – около 80%, в 143 округе (Измаил) – 70% в Суворовоском районе Одессы, округ 136 – 80%., а также в Малиновском районе Одессы, округ 134 – 70%.
В двух других округах Одессы (133 и 135, Киевский и Приморский районы, соответственно) опыт имеет примерно половина членов комиссий, такая же ситуация с опытностью членов участковых комиссий в округе № 138 (пгт. Ширяево) и 140 (Беляевка).
По сравнению с предыдущей избирательной кампанией доля опытных членов комиссий увеличилась, в среднем, лишь на 10%, что говорит о высокой «текучести» кадров, т.е. невысокой доле тех членов комиссий, который после последней избирательной кампании, продолжили работу в качестве членов комиссий в текущую кампанию.
КИУ подчеркивает, что ответственность за уровень компетентности членов УИК несут, в первую очередь, штабы кандидатов и партий, которые должны делегировать в состав УИК максимально компетентных и подготовленных представителей.
Угрожающей остается ситуация с ротациями в составах участковых комиссий. Замены членов УИК по всей Одесской области происходят массово и постоянно, основные причины замен — отказы членов комиссий выполнять свои обязанности либо систематическое отсутствие на заседаниях комиссий. Систематические неявки членов комиссий на заседания могут свидетельствовать о саботаже и, возможной попытке, срыва дня голосования. Напомним, что избирательные комиссии не могут работать в отсутствии кворума. В день голосования и при подсчете голосов отсутствие кворума особо опасно, в связи с высокой вероятностью опротестовывания и непризнания результатов выборов
Кроме проблемы с ротацией кадров актуальной является и проблема дисциплины действительных членов УИК и их участия в текущей работе комиссии. К сожалению, часть членов УИК систематически не принимает участия в работе комиссий ( не посещает заседаний, не принимает участия в дежурствах и т. д.). В некоторых округах количество таких «членов-призраков» составляет до 30 % от общего количества членов УИК, что негативным образом сказывается на работоспособности комиссий поскольку дисциплинированные члены УИК вынуждены выполнять обязанности прогульщиков, а также постоянно существует опасность правомочности заседаний УИК из-за угрозы отсутствия кворума.
В связи с этим, Одесская областная организация КИУ призывает штабы политических сил, кандидатов в народные депутаты и окружные избирательные комиссии Одесской области сформировать кадровые резервы потенциальных членов УИК для оперативного пополнения состава УИК в случае высокой вероятности значительной неявки членов комиссий в день выборов.
На большинстве избирательных участках, посещенных в рамках мониторинга, присутствующие члены комиссии не могли назвать какого кандидата или партию, которую они представляют в комиссии.
Серьезным препятствием для полноценной работы УИК являются и проблемы с материально-техническим обеспечением, уровень которого на многих избирательных участках не соответствует нормативам, предусмотренным действующим законодательством и соответствующим Постановлением ЦИК. В тоже время в различных округах Одесской области ситуация с материально-техническим обеспечением участков неравнозначна. Состоянием на 17 октября наилучшая ситуация с материально-техническим обеспечением в округе 140, а наихудшая – на севере области, в округах 137 и 138. Также достаточно низкий уровень обеспеченности в областном центре – Одессе.
Наиболее распространенные проблемы: несоответствие помещений установленным нормативам, отсутствие оргтехники, легковых автомобилей, информационных стендов, отсутствие сейфов, телефонной связи (или «8»), канцелярских принадлежностей, кабин и урн для голосования, средств противопожарной безопасности, государственного флага Украины, аварийного освещения.
Информационные плакаты о партиях и кандидатах, которые баллотируются на выборах, размещены на участках лишь на трех участках из 352, посещенных в Одесской области.
В остальных округах ни на одном из посещенных участков нет информационных плакатов, более того, члены участковых комиссий утверждают, что еще не получали информационные плакаты в своих окружных избирательных комиссиях.
В связи с этим Одесская областная организация КИУ призывает соответствующие органы власти и учреждения, окружные избирательные комиссии — обеспечить УИК надлежащими помещениями и оборудованием, всеми необходимыми нормативными документами для их полноценной работы.
В ходе мониторинговых визитов, на некоторых участках были обнаружены системные проблемы, которые не решаются из одной избирательной кампании в другую.
В частности, в г. Одесса, участок, который должен работать в столовой «Ветеран» по адресу ул. Дальницкая, 2, уже не одну избирательную кампанию вынужден работать по адресу ул. Степовая, 24 в помещении Одесского-театрально-художественного училища. Такая необходимость вызвана тем, что руководство столовой «Ветеран» отказывается предоставлять помещение для работы УИК без арендной платы.
В округе 140 в г. Беляевка один из участков не одну избирательную кампанию размещается в здании бывшего учебного заведения «Старокозацкий ПАЛ». Здание в полуразрушенном состоянии, вообще не функционирует в промежутках между выборами. Таким образом, на участке полностью отсутствуют условия для работы комиссии.
В обоих случаях у участковых комиссий большие проблемы с материально-техническим обеспечением, из-за чего в том числе должным образом не обеспечивается возможность ознакомления со списками избирателей.
В связи с этим, Одесская областная организация КИУ обращается к органам местного самоуправления с требованием, как минимум, перенести официальный адрес участковой избирательной комиссии, которая должна располагаться в столовой «Ветеран», а также предоставить участковой избирательной комиссии, работающей в заброшенном здании, другие помещение, с официальным изменением адреса избирательного участка.
Примерно в трети участковых комиссий в г. Одесса отсутствуют информационные стенды. В таких случаях постановления участковых комиссий хранятся либо у председателей комиссий, либо в сейфах. Критическая ситуация в округе 139. Не лучшим образом обеспечены стендами комиссии округа 137 и 138. В остальных округах большая часть комиссий обеспечена информационными стендами, для информирования о работе УИК.
В тоже время, отсутствие информационных стендов является недопустимым, поскольку нарушается требование закона об обнародовании постановлений УИК для ознакомления, и, следовательно, обеспечения гласности работы комиссий.
Большая часть участковых комиссий в Одесской области получала списки избирателей в установленный срок — до 14 октября включительно.
В то же время, г. Одесса и в округе № 138 (Ширяево) часть комиссий получала списки избирателей позже установленного срока. Преимущественно такие случаи не носят массовый характер, за исключением округа 135, в котором из посещенных УИК, 14% получали списки позже установленного срока.
Практически на всех посещенных наблюдателями КИУ участках избирателям предоставлена возможность ознакомления со списками избирателей.
Вместе с тем, в Одесскую областную организацию КИУ систематически поступают жалобы от избирателей на неточности в списках избирателей ( отсутствие в списках, неверное внесение данных, наличие «мертвых душ») и сообщения о том, что в состав избирательных участков также включены еще строящиеся дома или дома, которые наоборот уже снесены, нежилые здания зданий (административные здания, торговые центры, рестораны).
Кроме этого есть дома, которые официально включены в состав определенных избирательных участков, но отсутствуют в списках избирателей. Также зафиксированы случаи включения в списки несуществующих домов, либо административных зданий.
С полным текстом отчета можно ознакомиться здесь