Відкритість бюджету в громадах Херсонського району звели до формальності

Перші спроби знайти бюджетні документи на 2025 рік у громадах Херсонського району знову показують знайому картину: заплутані меню, поодинокі пошукові системи, PDF-лабіринти й формати, непридатні для роботи з даними. У районі — десять громад і три районні ради міста Херсон, тож аналізуємо, як кожна з них виконує вимоги щодо доступності публічної інформації.

Центр публічних розслідувань провів аналіз щодо доступності бюджетних рішень громад Херсонського району.

Закон зобов’язує місцеві ради затверджувати бюджетні рішення й робити їх відкритими для людей. Документи мають оприлюднюватися у машиночитних форматах.

Навіть у межах однієї області різниця у зручності користування сайтами разюча: одні громади намагаються забезпечити простий доступ до документів, інші перетворюють цей процес на складний квест.

У випадку з військовими адміністраціями ситуація інша: за п. 5 ч. 2 ст. 15 Закону "Про правовий режим воєнного стану" начальники ВА мають право затверджувати місцеві бюджети. А п. 8 ч. 7 тієї ж статті визначає, що їхні накази прирівнюються до рішень рад і мають бути оприлюднені, якщо не містять закритої інформації.

Почнемо з районних рад Херсона — саме дві з них повністю відповідають законодавчим вимогам. У Корабельній райраді розділ "Нормативно-правові акти – Рішення сесії VIII скликання" веде до переліку пленарних засідань, де окремо подані тексти документів та додатки. Хоча вони розміщені на Google-диску, формати відповідають нормам.

Центральна райрада публікує рішення у вигляді RAR-архівів. Пошукової системи немає, але пошук у браузері швидко приводить до потрібних файлів. Усередині — текст і додатки у коректних форматах.

Серед громад найбільше дотримуються вимог Олешківська та Херсонська МВА. На сайті Олешківської МВА у розділі "Накази начальника…" документи впорядковані за місяцями. Пошуку немає, але структура зручна, текст подано у PDF, додатки — у відкритих форматах. Це один із небагатьох прикладів, коли вимоги виконуються не лише формально.

Херсонська МВА пропонує схожу структуру, але ще й має внутрішній пошук. Знайти розпорядження легко, хоча текст і додатки зведені в один PDF — зручно для перегляду, але не для аналізу. Ці громади та районні ради найбільше наближені до нормативної моделі відкритості.

У більшості громад документи формально доступні, але спосіб їхнього подання ускладнює роботу або суперечить вимогам щодо форматів. Наприклад, у Великокопанівській раді розділ "Бюджет 2025" містить усі потрібні матеріали, але вони викладені як JPEG-зображення, що повністю нівелює їхню придатність для роботи з даними.

У Ювілейній громаді перелік документів також знайти легко, але розпорядження і додатки об’єднані в один PDF і дубльовані у JPEG. Жоден формат не є машиночитним. Музиківська громада має пошук і дає доступ до тексту й додатків, але все — у PDF-форматі, що зручно лише для читання.

У Виноградівській СВА документи згруповані за місяцями, пошуку немає. Потрібне розпорядження можна знайти, але додатки до нього не оприлюднені. У Станіславській громаді ситуація трохи краща: є пошук, навігація зручна, але формати знову обмежені PDF. Схожий підхід у Білозерській селищній раді: текст і додатки викладено, але в одному PDF-файлі.

Серед районних рад Херсона проблеми також є: у Дніпровській райраді актуальні документи відсутні у розділі "Рішення сесій", їх можна знайти лише через "Бюджет району", і знову — одним PDF.

Чорнобаївська громада має меню "Накази", але там немає потрібного розпорядження. Лише через розділ "Бюджет" можна знайти документи, але вони також злиті в один PDF.

Є громади, де бюджетний документ знайти неможливо взагалі. Наприклад, у Дар’ївській сільраді розділ "Розпорядження" не містить потрібного рішення, і на сайті немає жодної згадки про його існування.

Моніторинг показує значну різницю між рівнем відкритості громад та районних рад Херсона.

Громади Херсонського району:

• 8 оприлюднили документи у форматах, що не відповідають вимогам (JPEG, PDF без відкритих даних або без додатків);
• 1 громада дала неповну інформацію;
• 1 громада не оприлюднила документ зовсім.

Районні ради міста Херсон:

• 2 повністю виконали вимоги;
• 1 розмістила документи у некоректних форматах.

Загалом тенденція повторюється: громади часто виконують вимоги лише "на папері", але не забезпечують реального доступу до даних. Документи ховаються за складною навігацією, подаються у непридатних для аналізу форматах, а інколи відсутні повністю.

Також пошук бюджетних документів у громадах Каховського району часто нагадує блукання заплутаними меню, де кожен крок може виявитися помилковим, а результат зазвичай однаковий – PDF в одному файлі або навіть JPEG замість зручних структурованих даних.

Анна Бальчінос