Суд визнав незаконним перебування віцемера Одеси Бриндака у земельній комісії

П'ятий апеляційний адміністративний суд частково задовольнив позов депутатки Одеської міської ради Жанни Мандриченко щодо переформатування депутатської земельної комісії, яке сталося 8 грудня 2021 року.

Тоді депутати Одеської міської ради проголосували під час сесії за розформування комісії з питань землеустрою та земельних відносин, сформувавши замість неї постійну комісію з питань розвитку простору, землеустрою та врегулювання земельних відношень.

До нової комісії увійшли майже всі ті, хто входили до попередньої, лише представника "Опозиційної платформи - За життя" Володимира Корнієнка змінили на його однопартійця Олександра Байдеріна, який напередодні покинув лави комісії з питань екології, запобігання надзвичайним ситуаціям та ліквідації їх наслідків, зв’язку та інформаційних технологій. Увійшов до неї й тимчасово виконуючий обов'язки заступника міського голови Олег Бриндак, який досі так і залишається тимчасовим на цій посаді.

Жанна Мандриченко у своєму позові вимагала визнати це переформатування незаконним.

Також вона наполягала на визнанні протиправною бездіяльність Одеського міського голови Геннадія Труханова, який не подав на затвердження міської ради кандидатуру Олега Бриндака на посаду свого заступника. В такому разі Олег Бриндак мав би скласти повноваження обранця та вийти зі складу земельної комісії. 

Інтент поцікавився думкою експертів щодо питання сумісництва:

У цій справі є декілька відкритих питань. Перше: чи створено судовий прецедент щодо подальшої долі депутатського мандата Олега Бриндака? Суд зазначає, що 7 грудня 2020 року депутата Олега Бриндака було призначено на посаду виконуючого обов’язки заступника Одеського міського голови, і попри статус "виконуючий обов'язки" він фактично є посадовою особою. Також варто зауважити, що Бриндака на посаді заступника міського голови повинні були ввести до складу виконавчого комітету рішенням міської ради, але цього за два роки не зробили. Враховуючи вимоги ч. 3 ст. 47 та ч. 9 ст. 51 Закону "Про місцеве самоврядування в Україні" та п. 4 ч. 1 ст. 5 Закону "Про статус депутатів місцевих рад", повноваження депутата місцевої ради припиняються достроково за наявності підстав, засвідчених офіційними документами, без прийняття рішення відповідної ради у разі обрання або призначення його на посаду, зайняття якої не сумісне з виконанням депутатських повноважень. Друге питання, яке залишається відкритим: як саме повинна реалізовуватися постанова суду щодо визнання цього рішення Одеської міської ради протиправним? На жаль, законодавство про місцеве самоврядування не містить покрокового механізму щодо того, як рішення судів, якими скасовуються нормативно-правові та інші акти, повинні бути реалізовані на практиці у стінах місцевих рад.

Альона Єгорова, експертка громадської кампанії "Атестація депутатів місцевих рад", що координується Одеським Комітетом виборців України.

Щодо рішення про ліквідацію однієї та створення іншої комісії, то депутатка наполягала, що переформатування комісії відбулося із порушеннями визначеної Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні" та Регламентом Одеської міської ради процедури:

• не були проведені загальні збори громадян, які мають право брати участь у вирішення питань місцевого значення;
• був порушений порядок проведення консультацій з громадськістю;
• зазначені в рішенні питання не виносилися та не розглядалися на постійній комісії з питань регламенту, депутатської етики, реалізації державної регуляторної політики та запобігання корупції, на постійній комісії з питань землеустрою та земельних правовідносин та на узгоджувальному засіданніради;
• проєкт спірного рішення з додатками попередньо не надавався депутатам на ознайомлення.

Окружний адміністративний суд, який розглядав справу раніше, залишив без розгляду частину позову, що стосувалася бездіяльності мера, а також відмовився визнавати протиправним рішення про ліквідацію постійної комісії з питань землеустрою та земельних правовідносин та утворення замість неї постійної комісії з питань просторового розвитку, землеустрою та регулювання земельних правовідносин.

Тож депутатка звернулася до апеляційного суду. Колегія суддів апеляційного суду вирішила, що Одеська міська рада мала повноваження на ліквідацію однієї та створення іншої комісії. А от щодо входження до складу комісії Олега Бриндака, то представник міської ради на засіданні наполягав, що оскільки той не був призначений повноцінним заступником міського голови (тобто без статусу "тимчасово виконуюччий обов'язки"), то депутатом він також може бути, а отже й входити до складу комісії.

Втім, судді апеляційного суду зазначили, що на нього розповсюджуються вимоги щодо неможливості сумісництва депутатських повноважень та крісла посадовця. 

Зрештою суд вирішив, що Олег Бриндак має покинути лави постійної комісії Одеської міської ради VІІІ скликання з питань просторового розвитку, землеустрою та регулювання земельних правовідносин.

Кирило Бойко