07 грудня 2016 р. 02:00
Анализ деятельность городского головы и мониторинг официального сайта Татарбунарского городского совета, дал возможность экспертам обнаружить некоторые недостатки
Анализируя деятельность городского головы и проведя мониторинг официального сайта Татарбунарского городского совета, эксперты обнаружили некоторые недостатки, среди которых: информация о городском голове не полная, отсутствует информация о его партийности и наличия / отсутствия судимости. Декларация об имуществе, доходах и обязательствах финансового характера размещена только на сайте и не опубликована в местной газете. При этом на сайте горсовета и доске объявлений размещена актуальная информация о графике приема граждан, должностные номера средств связи. Как негатив отметим отсутствие информации о процедуре записи граждан на прием. Также отсутствует информация о проведении приема инициативных групп или групп по интересам.
Информирование жителей города о деятельности городского головы освещается на сайте городского совета и в районной газете, но это носит не системный характер: одна новость на два-три дня. Такая же ситуация сложилась с коммуникацией мэра с представителями средств массовой информации, которые осуществляются, но не более чем раз в квартал.
На сайте горсовета размещается информация о вакантных должностях, но серьезным недостатком является отсутствие информации о порядке и условиях прохождения конкурса на замещение вакантных должностей. Информация о конкурсах на замещение вакантных должностей руководителей отделов и специалистов публикуется, но в большинстве своем не вовремя.
Таким же является и состояние публикации распоряжений городского головы о назначении и увольнении соответствующих работников - они не обнародуются. Протоколы заседаний конкурсных комиссий на сайте отсутствуют. Не дает возможности гражданам получать полную информацию по этому вопросу. Поэтому нужно более активно освещать на сайте городского совета деятельность городского головы и быть выбрана возможности печатных средств массовой информации, предоставить информацию о партийной принадлежности мэра и наличие / отсутствие у него судимости.
При анализе вопроса обнародования нормативных и программных документов, выявлены некоторые недостатки в организации этой работы, касались они в основном отсутствия или не обнародования тех или иных документов. Позитивно то, что в текущем году городским советом был подготовлен и принят Генеральный план развития города. Включая графическую часть, он был размещен на сайте городского совета. Такая же ситуация и с бюджетом города на 2016 год. Он опубликован на сайте со всеми приложениями и дополнениями, принятыми депутатским корпусом течение 2016 года.
В то же время сводная актуальная редакция бюджета с учетом изменений, на сайте размещена не была. Распоряжение городского головы публикуются вовремя. Во исполнение требований Закона Украины «О доступе к публичной информации» мэр принял распоряжение, которым определил ответственных лиц во всех подразделениях совета, но их перечень на сайте не разместили.
Для улучшения этой работы исполнительному комитету нужно решить вопрос о принятии и дальнейшего обнародования Программы социально-экономического развития города на среднесрочный период.
По состоянию открытости городского головы и его взаимодействия с общественностью города, следует отметить, что вопрос работы мэра в этом направлении отмечается как положительное. Прием граждан мэр осуществляет лично, и попасть на него может быть каждый в установленные графиком дни и часы приема. Каких-либо препятствий этому нет. Процедура приема упрощена. Граждане, зная дни и часы приема и придя на прием, записываются у секретаря и в тот же день, их лично принимает городской голова. Практики перераспределения желающих попасть на личный прием к мэру на приемы к заместителю, руководителей структурных подразделений не существует. Для инвалидов лиц городским советом созданы все условия для осуществления ими своих прав на обращение.
Однако мэр не практикует общение с жителями города через интернет, у него отсутствует страница на Facebook, не используется для этого и сайт городского совета. Консультируется с общественностью городской голова охотно. К сожалению, эти консультации проводятся не по специальной процедуре, а следовательно, и не имеют той силы, которую могут иметь если проводятся по процедуре.
По инициативе городского головы в городе состоялся ряд общественных слушаний и обсуждений, которые в основном касались переименования улиц, решения вопросов проведения первоочередных действий по ремонту дорог и утверждения Генерального плана застройки и зонирования города.
Тем не менее, на сайте городского совета пока отсутствует информация о порядке обращения граждан и функция дистанционного обращения граждан (электронные обращения).
Вопросы сотрудничества с организациями гражданского общества имеют приоритетное значение. В состав аппарата исполнительного комитета Татарбунарского городского совета входит специалист, в функциональные обязанности которого включено и налаживание сотрудничества с ними, и освещение этой деятельности на сайте совета и в средствах массовой информации. Для улучшения этой работы нужно системное проведение выездных встреч с общественностью, личное общение с гражданами в социальной сети.
Что касается подотчетности городского головы, то годовой отчет об исполнении бюджета, который был утвержден советом, содержал исчерпывающую информацию о состоянии выполнения основного финансового документа города, и он был доступен на официальном сайте городского совета.
Однако за год не была урегулирована процедура отчетности городского головы.
В текущем году мэр провел один отчет о выполнении программ социально-экономического и культурного развития города. Отчет перед жителями города состоялся на открытой встрече. В ней приняли участие жители города, представители трудовых коллективов и общественных организаций. Кроме этого, перед жителями города отчитались о выполнении местных программ, принятых советом этого созыва. Но это недостаточно, поскольку такой отчет состоялся только раз в год. Отчетности перед городским советом об осуществлении государственной регуляторной политике за текущий год не происходило.
За текущий год отчетности городского головы по работе исполнительных органов совета не произошло. Отсутствует отдельная процедура, определяющая порядок и способ отчетности городского головы.
В то же время мэр отчитывался за результаты работы в должности городского головы в течение года. Его встреча и отчет были открытыми. На встрече граждане имели возможность присутствовать, без каких-либо пропусков и личных приглашений. Они имели возможность общаться с мэром, и получить ответы на свои вопросы.
Отдельно, но в совокупности с деятельностью городского головы, нужно оценивать вопрос состояния публичности исполнительных органов городского совета, в частности прозрачности структуры и их полномочий.
Соответствующая информация опубликована на официальном сайте городского совета. Указаны: местонахождение, номера средств связи, адреса электронной почты, расписание работы его исполнительных органов. Имеется на официальном сайте и информация о структуре и персональном составе исполнительных органов, предприятий, учреждений, относящихся к сфере управления городского совета, и о предприятиях, учреждениях и организациях (руководители, контактная информация, сфера деятельности), которые относятся к сфере управления исполнительных органов.
Информация о руководителях исполнительных органов обнародована избирательно . Обнародована информация о графике приема граждан руководителями исполнительных органов. Но процедура записи на прием, не публиковалась.
В наличии и информация о заместителе мэра. В частности, размещены биографические данные и его фотография. Обнародована декларация о доходах - ее разместили на веб-сайте. В течение года была размещена информация о местонахождении, почтовый адрес, номера средств связи заместителя городского головы.
Почти вся информация об исполнительном комитете городского совета находится в свободном доступе на сайте городского совета. На странице совета в наличии информация о персональном составе и полномочиях исполкома. О месте и времени заседаний исполнительного комитета информация вовремя публикуется на сайте городского совета. Однако биографические данные членов исполкома, их фото, должности и контакты отсутствуют. В состав исполнительного комитета совета входит 21 человек.
Отсутствует информация о графике приема и процедуры записи руководителями исполнительных органов совета. Информация о предприятиях, учреждениях и организациях, которые относятся к сфере управления городского совета, размещена на сайте городского совета, но она носит избирательный характер, поскольку обнародованы только названия учреждений, без указания их руководителей и контактной информации. Для улучшения этой работы необходимо обнародовать полные биографические данные и фото всех членов исполнительного комитета, на официальном сайте совета опубликовать информацию о графике приема и процедуру записи руководителями исполнительных органов и информацию о предприятиях, учреждениях и организациях, их руководителей и контакты.
Деятельность исполнительных органов городского совета по обнародованию нормативно-правовых актов и другой документации по указанным направлениям практически полностью является публичной. Проекты решений исполнительного комитета и повестки дня его заседаний публикуются на сайте совета своевременно и согласно требованиям ЗУ «О доступе к публичной информации». Решения публикуются на сайте в определенные законодательством сроки. К сожалению, публикуется лишь часть таких решений, и то только на официальном сайте. Публикация решений исполнительных комитета в средствах массовой информации проводится избирательно.
Публикация проектов повестки дня и решений исполнительного комитета осуществляется своевременно и размещается на сайте совета в полном объеме.
План по подготовке проектов регуляторных актов на сайте не опубликован. В то же время частично публикуются проекты регуляторных актов.
На сайте городского совета обнародованы годовые планы закупок и изменения к ним.
В тоже время на официальном сайте совета отсутствует информация об услугах, предоставляемых коммунальными предприятиями и их стоимости.
Характеризуя официальный сайт городского совета, следует отметить, что информация на нем размещается в достаточно неудобном формате для пользователей. Рядовому гражданину, который впервые попал на сайт, трудно будет найти необходимую ему информацию.
На официальном сайте совета в наличии информация о программе социально-экономического развития города на период до 1 года. Она содержит все необходимые приложения. Кроме этого, на сайте опубликованы целевые программы, которые финансируются из местного бюджета, но сайте система поиска не реализована.
Что касается обнародования информации о коммунальном имуществе и земельных ресурсах громады, работа исполнительных органов городского совета не соответствует требованиям публичности. Для улучшения работы требуется совершенствование этого направления деятельности.
Отдельно необходимо остановиться на открытости исполнительных органов городского совета и участии общественности в заседании его органов.
Участие общественности в работе исполнительного комитета не ограничивается. Граждане имеют свободный доступ к заседаниям исполнительного комитета Татарбунарского городского совета, несмотря на то, они приглашены на них или нет. В основное здание городского совета, где проводятся заседания исполкома и его органов доступ граждан свободный.
Информация о времени, месте и порядке проведения общественных слушаний и участия общественности в этих вопросах размещается вовремя. В тоже время информация о процедуре проведения таких слушаний и механизмы участия граждан в них отсутствует. До настоящего времени не созданы и не начали работать общественные советы.
Созданы условия для получения гражданами публичной информации. Эти вопросы совет решает, но в этом и определенные недостатки. Граждане получают такую информацию, для чего на официальном сайте Татарбунарской городского совета создан отдельный раздел «О доступе к публичной информации» и создана система учета публичной информации. Однако его функциональные возможности не приспособлены к навигации и размещению большого количества информации.
Запрос на информацию можно подать всеми возможными способами (телефон, факс, почта, электронная почта, устно), однако электронная форма подачи запроса непосредственно через сайт отсутствует. Недостатком является отсутствие информации о порядке обжалования действий или бездействия распорядителя информации.
Несмотря на эти недостатки, в горсовете, оборудованы места для работы с публичной информацией. Но в то же время несовершенной является система навигации по сайту городского совета, так как на данный момент она является сложной, требует значительных затрат времени, интерфейс сложный и не упорядоченный.
На сайте городского совета в текущем году отведен отдельный раздел для информирования граждан о выполнении городского бюджета. Состоялась публичная презентация отчета о выполнении городского бюджета за 2015 год.
Однако отсутствует практика обеспечения доступа к информации о смете обеспечения деятельности городского совета. Местную громаду в городском совете представляют 26
депутатов, избранных от различных политических партий. Все они публиковали информацию о своем местонахождении, почтовый адрес, номера средств связи. Биографические данные обнародовали лишь трое депутатов городского совета, декларации о доходах обнародованы также лишь тремя депутатами.
Актуальная информация о графике приема граждан обнародована у 26 депутатов городского совета, они лично осуществляют прием граждан в установленные дни. Регламент работы городского совета и положение о работе постоянных комиссий является публично доступным на веб-странице совета.
На сайте совета есть информация о полномочиях, графике приема секретаря совета и его биографические данные. Декларация об имуществе, доходах-расходах и обязательствах финансового характера секретаря совета (содержащие соответствующую информацию о членах семьи) размещена на сайте совета.
В свободном доступе информация о составе депутатских групп, и о составе и изменениях постоянных депутатских комиссий. В то же время отсутствует информация о графике заседаний постоянных депутатских комиссий. Имеется информация о границах округов, за которыми закреплены депутаты городского совета.
Информация об обязанностях и функциях секретариата совета обнародована и размещена на сайте совета. В наличии информация о местонахождении, почтовый адрес, номера средств связи и электронной почты секретариата совета.
Большинство информации, касающейся пленарных заседаний городского совета находится в свободном доступе и размещена на сайте совета. Решение о созыве сессии вовремя публикуется. Повестка дня, а также практически все проекты решений совета вовремя публикуются на сайте совета.
В совете во время пленарных заседаний используется электронная система голосования, и все ее заседания фиксируются на видео.
Информация о регистрации депутатов на пленарных заседаниях совета своевременно публикуется на сайте. Кроме того на сайте совета публикуется информация и о результатах личного голосования депутатов совета. Такая информация размещается на сайте городского совета в день голосования.
Для улучшения деятельности необходимо опубликовать на веб-сайте исчерпывающую информацию о местонахождении, почтовый адрес, номера средств связи, адреса официального сайта и электронной почты депутатов. Кроме этого, обнародовать биографические данные (дата рождения, образование, опыт работы, семейное положение, сведения о судимости, партийной принадлежности) и фотографии депутатов. Ввести практику обнародования декларации об имуществе, доходах и расходах депутатов и обнародования аудио-видео записей заседаний совета.
Достаточно плодотворная работа проведена по вопросам прозрачности своей работы и публикации нормативно-правовых актов и другой документации.
Так, все принятые на пленарных заседаниях решения совета публикуются на официальном сайте Татарбунарского городского совета, отдельно следует отметить, что публикуются они вовремя. Сейчас в текущем году, городским советом не введена практика публикации протоколов заседаний постоянных депутатских комиссий. Предлагается в дальнейшем обнародовать на сайте совета их протоколы.
Участие общественности в работе совета не ограничено. Граждане имеют возможность свободного и беспрепятственного доступа на пленарные заседания совета. Процедуры посещения ее пленарных заседаний вообще отсутствует. Гражданин, в случае необходимости присутствия на пленарном заседании совета и выступления на нем, заявляет об этом перед началом ее работы и находится в зале заседаний. Одним недостатком при этом является отсутствие возможности прохода в помещение зала лиц с инвалидностью.
Несмотря на это, до сих пор депутатами подробная и понятная процедура доступа граждан к заседаниям комиссий так и не определена.
Процедура общественных слушаний, урегулирована Уставом территориальной громады. Информации об общественных обсуждениях, инициированных депутатами городского совета на сайте городского совета нет.
Итак, для совершенствования и улучшения этого направления деятельности нужно публиковать информацию о процедуре, которая регулирует доступ граждан к заседаниям депутатских комиссий и депутатам городского совета активнее привлекать общественность к решению актуальных проблем города путем инициирования общественных обсуждений, слушаний и тому подобное.
К сожалению, деятельность депутатов и их постоянных комиссий на сайте совета в текущем году не освещалась. Отчетов о работе постоянных депутатских комиссий городского совета на официальном сайте городского совета не обнародовалось, и график их отчетности отсутствует.
Совет в текущем году не рассматривал вопрос отчетов депутатов перед избирателями и график их отчетов не утверждала. Ни один из депутатов не сообщил совету и исполнительным органам о результатах отчетности, поскольку ее не было. Несмотря на это, на сайте городского совета размещена информация о деятельности трех депутатов, но она не является исчерпывающей. Это направление деятельности депутатов должно быть в корне улучшено и поэтому постоянным депутатским комиссиям нужно периодически, согласно установленным графикам, отчитываться перед советом о результатах своей работы, на странице совета обнародовать графики отчетности депутатов городского совета, урегулировать процедуру отчетности депутатов городского совета.
Кроме этого, обнародовать отчеты всех депутатов на сайте совета и информировать городской совет о результатах отчетности. Также публиковать отчеты о работе постоянных депутатских комиссий на странице совета.