Сессии Николаевского горсовета: проблемы легитимности в эпоху цифровизации

Николаевский городской совет уже более двух лет функционирует и проводит сессионные заседания в дистанционном режиме. Кроме непрозрачной процедуры голосования, когда на экране не видно присутствует ли депутат на заседании вообще, есть еще ряд замечаний к организации голосования онлайн.

Такие выводы сделали эксперты Одесской областной организации ВОО "Комитет избирателей Украины" после анализа деятельности Николаевского городского совета.

С момента начала широкомасштабного вторжения России в Украину местное самоуправление претерпело значительные изменения, повлиявшие на работу местных советов. Согласно правилам, сессия созывается мэром, и информация о дистанционном заседании должна быть предоставлена общественности не позднее чем за 24 часа до ее начала.

Однако часто это требование нарушается, и повестка дня вместе с проектами решений может появиться на сайте совета поздно ночью перед заседанием. Это затрудняет ознакомление с документами как для общественности, так и для депутатов. В регламенте также указано, что организационные вопросы проведения дистанционных сессий относятся к ответственности нескольких департаментов и коммунальных служб, однако их обязанности четко не определены.

Сессия обычно начинается с просьбы председательствующего к депутатам включить камеры для подтверждения присутствия. Хотя данные подтверждают, что кворум есть, на экране часто отсутствуют изображения многих депутатов, что вызывает сомнения в правомерности сессии и голосований. После подтверждения присутствия некоторые депутаты выключают камеры, продолжая участие в заседании без видео, что ставит под сомнение их участие лично.

После сессии на официальном сайте публикуются протоколы, видеозаписи и результаты голосований, но часто с задержкой. Протоколы последних трех сессий до сих пор не опубликованы. Сессии проводятся через Zoom.us (версия Workplace Pro), который обеспечивает технические возможности для дистанционных заседаний и голосования, однако существуют замечания относительно прозрачности этого процесса.

Например, голосование происходит через формы, подобные Google Forms, а не через поднятие руки или объявление голоса, что затрудняет отслеживание, кто из депутатов и как голосует. Также не создается счетная комиссия, и председательствующий иногда вынужден убеждать депутатов принять участие в голосовании. Кроме того, система подсчета голосов не учитывает вариант "не голосовал".

Эксперты Всеукраинской общественной компании составили перечень оснований, которые при проведении дистанционных заседаний сессий Николаевского городского совета ставят под сомнение законность проведения сессий и легитимность принятых решений:

1. Перебои с подключением: интернет-сбой или технические проблемы могут препятствовать участию в голосовании или вызвать задержки. В условиях блэкатутов и проблем со связью это особенно затрудняет доступ к голосованию депутатам.
2. Нерегламентированное использование онлайн-инструментов: отказы в работе Zoom или ошибки в форме для голосования могут повлиять на корректность процесса. Неоднократно случались ситуации, когда у депутатов не срабатывала форма для голосования. А регламентом или другим документом совета не предусмотрена процедура доступа, степень защиты данных или решения любых процедурных вопросов, возникающих при работе с онлайн-инструментами.
3. Неавторизованные лица и отсутствие личной идентификации: из-за отсутствия информации об идентификации присутствующих лиц, выключенные камеры, отсутствие изображений всех присутствующих депутатов невозможно понять, кто именно из депутатов присутствует и как голосует. А отсутствие такого инструмента контроля как счетная комиссия или другой орган, созданный из числа депутатов, может давать возможность подключения к заседанию и голосованию посторонних лиц, которые могут влиять на процесс принятия решений.
4. Непрозрачное голосование: отсутствует четкая и прозрачная процедура голосования, когда жители общины могут идентифицировать, как голосует депутат по каждому вопросу повестки дня.
5. Легитимность сессий: в целом то, как процедурно происходят дистанционные заседания сессий в Николаевском городском совете, может привести к манипуляциям и искажению результатов голосований и стать основаниями для судебного обжалования едва ли не каждого решения совета, принятого таким образом.

Эксперты компании рекомендуют депутатам Николаевского городского совета усовершенствовать регламент, сделав процедуру дистанционных заседаний более прозрачной и понятной для общественности, чтобы избежать каких-либо сомнений относительно легитимности сессий.

Также Николаевский городской совет может решать вопросы местного самоуправления в рамках Конституции и законов Украины. Основной рекомендацией экспертов является принятие Верховной Радой единых правил для проведения дистанционных заседаний для всех советов. Поскольку страна продолжает функционировать в условиях военного положения, ситуации, когда нужно будет срочно проводить онлайн-заседания, могут возникать. Поэтому местные советы нуждаются в четком образце для проведения таких заседаний, учитывая как мировой опыт, так и практику, которую уже приобрели украинские общины.

Также недавно депутаты Николаевского областного совета подняли вопрос проведения сессий в онлайн формате. Было высказано подозрение, что таким образом может голосовать любой и этот процесс невозможно проконтролировать.

Интент неоднократно обращал внимание на вопрос голосования и направлял соответствующие запросы органам местного самоуправления. Так, в апреле онлайн-трансляция сессии Николаевского областного совета не состоялась и журналисты издания сделали запрос в пресс-службу об отсутствии онлайн-трансляции сессии, которая состоялась 25 апреля 2024 года. Начальница пресс-службы Николаевского облсовета Анна Чепова в ответ на вопрос, почему не было онлайн-трансляции, объяснила это мерами безопасности.

В конце июля Николаевский городской совет в очередной раз нарушил процедуру голосования. Программист агентства Nomax Игорь Фоменко подтвердил нашему изданию, что голосование происходит через Zoom, без сторонних программ. Он отметил, что нужна отдельная система с авторизацией через Дію или банкинг. В Zoom при выключенном экране невозможно подтвердить, кто голосует, поскольку любой может войти по приглашению через e-mail. Это не очень безопасная схема".

Интент обратился за комментарием в Николаевский городской совет, на что пресс-секретарь мэра Николаева Александра Сенкевича отказалась комментировать этот вопрос, аргументируя тем, что она не является представителем Николаевского городского совета.

Анна Бальчінос