Сесії Миколаївської міськради: проблеми легітимності в епоху цифровізації

Миколаївська міська рада вже понад два роки функціонує та проводить сесійні засідання у дистанційному режимі. Крім непрозорої процедури голосування, коли на екрані не видно чи присутній депутат на засіданні взагалі, є ще низка зауважень до організації голосування онлайн.

Такі висновки зробили експерти Одеської обласної організації ВГО "Комітет виборців України" після аналізу діяльності Миколаївської міської ради.

З моменту початку широкомасштабного вторгнення росії в Україну місцеве самоврядування зазнало значних змін, що вплинули на роботу місцевих рад. Згідно з правилами, сесія скликається мером, і інформація про дистанційне засідання має бути надана громадськості не пізніше ніж за 24 години до її початку.

Проте часто ця вимога порушується, і порядок денний разом із проєктами рішень може з'явитися на сайті ради пізно вночі перед засіданням. Це ускладнює ознайомлення з документами як для громадськості, так і для депутатів. У регламенті також зазначено, що організаційні питання проведення дистанційних сесій належать до відповідальності кількох департаментів і комунальних служб, проте їхні обов’язки чітко не визначені.

Сесія зазвичай починається з прохання головуючого до депутатів увімкнути камери для підтвердження присутності. Хоча дані підтверджують, що кворум є, на екрані часто відсутні зображення багатьох депутатів, що викликає сумніви щодо правомірності сесії та голосувань. Після підтвердження присутності деякі депутати вимикають камери, продовжуючи участь у засіданні без відео, що ставить під сумнів їхню участь особисто.

Після сесії на офіційному сайті оприлюднюються протоколи, відеозаписи та результати голосувань, але часто із затримкою. Протоколи останніх трьох сесій досі не опубліковані. Сесії проводяться через Zoom.us (версія Workplace Pro), який забезпечує технічні можливості для дистанційних засідань і голосування, однак існують зауваження щодо прозорості цього процесу.

Наприклад, голосування відбувається через форми, подібні до Google Forms, а не через підняття руки або оголошення голосу, що ускладнює відстеження, хто з депутатів і як голосує. Також не створюється лічильна комісія, і головуючий іноді змушений переконувати депутатів взяти участь у голосуванні. Крім того, система підрахунку голосів не враховує варіант "не голосував".

Експерти Всеукраїнської громадської компанії склали перелік підстав, що при проведенні дистанційних засідань сесій Миколаївської міської ради ставлять під сумнів законність проведення сесій та легітимність прийнятих рішень:

1. Перебої з підключенням: інтернет-збій або технічні проблеми можуть перешкоджати участі в голосуванні або викликати затримки. В умовах блекатутів і проблем зі зв’язком це особливо ускладнює доступ до голосування депутатам.
2. Нерегламентоване використання онлайн-інструментів: відмови в роботі Zoom або помилки у формі для голосування можуть вплинути на коректність процесу. Неодноразово траплялися ситуації, коли у депутатів не спрацьовувала форма для голосування. А регламентом або іншим документом ради не передбачено процедуру доступу, ступінь захисту даних або вирішення будь-яких процедурних питань, що виникають під час роботи з онлайн-інструментами.
3. Неавторизовані особи та відсутність особистої ідентифікації: через відсутність інформації про ідентифікацію присутніх осіб, вимкнені камери, відсутність зображень усіх присутніх депутатів неможливо зрозуміти, хто саме з депутатів присутній та як голосує.  А відсутність такого інструменту контролю як лічильна комісія або інший орган, створений з-поміж депутатів, може давати можливість підключення до засідання та голосування сторонніх осіб, які можуть впливати на процес прийняття рішень.
4. Непрозоре голосування: відсутня чітка та прозора процедура голосування, коли жителі громади можуть ідентифікувати, як голосує депутат з кожного питання порядку денного.
5. Легітимність сесій: загалом те, як процедурно відбуваються дистанційні засідання сесій у Миколаївській міській раді, може призвести до маніпуляцій і спотворення результатів голосувань і стати підставами для судового оскарження чи не кожного рішення ради, прийнятого у такий спосіб.

Експерти компанії рекомендують депутатам Миколаївської міської ради  вдосконалити регламент, зробивши процедуру дистанційних засідань більш прозорою та зрозумілою для громадськості, щоб уникнути будь-яких сумнівів щодо легітимності сесій.

Також Миколаївська міська рада може розв'язувати питання місцевого самоврядування в рамках Конституції та законів України. Основною рекомендацією експертів є прийняття Верховною Радою єдиних правил для проведення дистанційних засідань для всіх рад. Оскільки країна продовжує функціонувати в умовах воєнного стану, ситуації, коли потрібно буде терміново проводити онлайн-засідання, можуть виникати. Тому місцеві ради потребують чіткого зразка для проведення таких засідань, враховуючи як світовий досвід, так і практику, яку вже набули українські громади.

Також нещодавно депутати Миколаївської обласної ради порушили питання проведення сесій в онлайн форматі. Була висловлена підозра, що таким чином може голосувати будь-хто і цей процес не можливо проконтролювати. 

Інтент неодноразово звертав увагу на питання голосування та надсилав відповідні запити органам місцевого самоврядування. Так, у квітні онлайн-трансляція сесії Миколаївської обласної ради не відбулась та журналісти видання зробили запит до пресслужби щодо відсутності онлайн-трансляції сесії, яка відбулась 25 квітня 2024 року. Начальниця пресслужби Миколаївської облради Ганна Чепова у відповідь на запитання, чому не було онлайн-трансляції, пояснила це безпековими заходами.

Наприкінці липня Миколаївська міська рада вчергове порушила процедуру голосування. Програміст агенції Nomax Ігор Фоменко підтвердив нашому виданню, що голосування відбувається через Zoom, без сторонніх програм. Він зазначив, що потрібна окрема система з авторизацією через Дію або банкінг. В Zoom при вимкненому екрані неможливо підтвердити, хто голосує, оскільки будь-хто може увійти за запрошенням через e-mail. Це не дуже безпечна схема".

Інтент звернувся за коментарем до Миколаївської міської ради, на що прессекретар мера Миколаєва Олександра Сєнкевича відмовилась коментувати це питання, аргументуючи тим, що вона не є речником Миколаївської міської ради.

Анна Бальчінос