Розслідування: як Одеса згортала підтримку ТРО після рішень Труханова

У перші дні повномасштабного вторгнення територіальна оборона мала стати щитом Одеси. Однак рішення міської влади свідчать: фінансування ТРО запустили із запізненням, а згодом — поступово згортали.

Аналіз рішень міськради, розпоряджень Труханова та звітів казначейства, які дослідив Центр публічних розслідувань, показує, як підтримка ТРО перетворилась на формальність.

Програма без грошей

Одеська міська рада затвердила міську цільову програму сприяння розвитку підрозділів територіальної оборони та добровольчих формувань територіальної громади на 2022–2023 роки. Згодом її дію продовжили до 2028 року. Втім, попри декларативну підготовку до національного спротиву, одразу після ухвалення програми виявилось, що у міському бюджеті на її реалізацію не передбачено жодної гривні. 

2022: старт із запізненням

Найбільш провальним у частині виконання виявився департамент муніципальної безпеки. Згідно з паспортом бюджетної програми, саме він мав забезпечити "матеріально-технічне оснащення добровольчих формувань територіальної громади міста Одеси". Та у звіті про виконання програми йдеться, що "розбіжність між фактичними та затвердженими асигнуваннями виникла через невикористані кошти на придбання форменого одягу у зв’язку з відсутністю тендерних пропозицій".

<picture></picture>

2023: хаос у цифрах і рішеннях

У 2023 році усі кошти, спершу передбачені виконавчому комітету, у липні були повністю зняті. Подібна ситуація сталася й з Управлінням розвитку споживчого ринку та захисту прав споживачів. Водночас щодо управління капітального будівництва та департаменту муніципальної безпеки спостерігалася протилежна тенденція: протягом року їхні бюджетні призначення збільшувалися, а наприкінці — різко зменшувалися. У результаті планові видатки на кінець року були майже утричі більшими, ніж на початку.

<picture></picture>

2024: згортання фінансування

У 2024 році тенденції змінилися. На початку року затвердили великі бюджетні призначення, але вже невдовзі почалося поступове скорочення фінансування — майже по всіх головних розпорядниках. Саме цього року з'явилася нова схема фінансування. Департамент внутрішньої політики отримав повноваження реалізовувати проєкт "надання фінансової підтримки інститутам громадянського суспільства (громадським та благодійним організаціям) на розв’язання питань забезпечення сил територіальної оборони міста Одеси".

Повністю виконати планові показники вдалося лише департаменту муніципальної безпеки. Решта головних розпорядників — навіть після скорочення призначень — не освоїли кошти в повному обсязі.

<picture></picture>

Якщо порівняти паспорти бюджетної програми на початок і кінець року, видно, що обидва заходи, передбачені загальним фондом, було скасовано. З чотирьох заходів бюджету розвитку залишилося лише два.

Усе це свідчить, що саме у 2024 році почалося поступове згортання фінансування територіальної оборони. Дані сервісу OpenBudget лише підтверджують це: майже 80% усіх річних витрат припали на першу половину року.

2025: згортання триває

У 2025 році тенденція до згортання фінансування посилилася. З<span> цього напряму повністю </span>виключили<span> не лише виконавчий комітет, а й департамент мунбезпеки. </span>

<picture></picture>

Близько двох третин від скоригованих бюджетних призначень спрямували "інститутам громадянського суспільства (громадським та благодійним організаціям)". Однак, за даними звіту казначейської служби, за дев’ять місяців року річний план виконали лише на 11,3%.

Кирило Бойко