Громади Херсонщини на окупованих територіях втратили податкову базу і залежать від держдотацій: дослідження

Для громад Херсонщини, які після окупації 2022 року формально зберегли статус юридичних осіб публічного права, головним викликом стала втрата податкових надходжень. У 2025 році основним джерелом їхнього фінансування залишаються дотації з державного бюджету.

Про це йдеться у дослідженні проєкту "Бюджети в екзилі 2.0", яке реалізують Громадське партнерство "За прозорі місцеві бюджети!" та ГО "Кризовий медіацентр “Сіверський Донець”".

За даними дослідження, у 2024 році майже половина видатків тимчасово окупованих громад Херсонської області спрямовувалася на освіту (45%). Значна частка коштів припала на загальнодержавні функції (29%), зокрема трансферти на підтримку військових підрозділів. Соцзахист складав близько 14%, тоді як медицина, ЖКГ та культура разом — менш ніж 15%.

<picture></picture>
ІНФОГРАФІКА: Бюджет в екзилі 2.0

Податкова база ж фактично зникла. Якщо у 2021 році громади отримували 4–5,7 тисяч гривень на людину, то у 2024-му цей показник упав нижче 800 гривень. Найгірша ситуація — у Присиваській громаді, де надходження склали лише 274 гривні на особу. "Дотації та субвенції стали ключовим джерелом існування, але саме це створює небезпечну залежність від рішень центральної влади та позбавляє громади можливості планувати майбутнє", — наголосила провідна експертка проєкту Олена Ніжельська.

<picture></picture>
ІНФОГРАФІКА: Бюджет в екзилі 2.0

Окремим викликом експерти називають втрату ефективності традиційних механізмів взаємодії з мешканцями. В умовах релокації громади мають активніше використовувати дистанційні канали — онлайн-приймальні, цифрові платформи, інформаційні кампанії.

Попри складнощі, освіта, охорона здоров’я та культура залишаються "опорними сферами" для громад у вигнанні. Школи забезпечують підтримку дітям і батькам, лікарні — завдяки принципу "гроші йдуть за пацієнтом" — обслуговують не лише переселенців, а й місцевих жителів у приймаючих громадах. Культура ж перетворилася на інструмент психологічної стійкості та збереження ідентичності. "Навіть невеликі культурні ініціативи допомагають тримати громади разом і стають фундаментом для майбутнього відновлення", — зазначають автори дослідження.

"Ми маємо унікальну практику - управління громадами без фактичного доступу до територій. Це дуже ускладнює процеси. До того ж у нас немає єдиного переліку окупованих громад. Фактично, на цих територіях діє бюджет виживання", - зазначила під час презентації Олена Ніжельська.

У межах проєкту вивчали бюджети 20 громад Луганської, Донецької, Запорізької та Херсонської областей, що перебувають у тимчасовій окупації, у період із 2022 по 2024 роки.

Сергій Лозовський