18 жовтня 2015 р. 03:00
Аналитики ОПОРЫ рассказали, как обстоят дела с избирательной кампанией в Украине
Активные избирательные кампании в регионах Украины в октябре развернули 27 партий, при этом только 6 партий проводят масштабные агитационные кампании в более чем трети областей. Такое заявление сделали в пресс-службе ОПОРЫ.
В тему: Одесский Комитет избирателей зафиксировал ряд нарушений при формировании участковых избиркомов
Исследования организации показали, что судебное обжалование отказов в регистрации кандидатов стало достаточно эффективным способом восстановления избирательных прав местных организаций партий и кандидатов.
Спектр основных избирательных нарушений в целом в равной степени присущ кандидатам от всех партий - субъектов избирательного процесса, и включает в себя незаконную агитацию, злоупотребление административным ресурсом и непрямой подкуп избирателей. В то же время такие случаи хоть и были распространены, но не имели системного характера.
Наблюдатели ОПОРЫ обнаружили 6 партий, которые проводят масштабные общенациональные избирательные кампании в более чем трети областей Украины.
По словам аналитика Гражданской сети «ОПОРА» Александра Клюжева, это «Блок Петра Порошенко «Солидарность», который ведет активные кампании в 24 областях, ВО «Батькивщина» - активна в 20 областях, партия «Наш Край» - в 12 областях, «Оппозиционный блок» - в 10 областях, партия «УКРОП» и «Самопомич» - активные в 9 областях.
При этом в отдельных городах или регионах активно проявляют себя так называемые локальные партии, которые формально имеют общенациональный статус, но действуют исключительно на уровне отдельных территориальных общин.
Кроме того, ОПОРА отметила в качестве положительной тенденции то, что суды чаще удовлетворяли исковые требования потенциальных кандидатов и обеспечивали их право быть избранными, чем поддерживали правовые позиции территориальных избирательных комиссий.
Впрочем, в отдельных территориальных общинах и регионах, по данным ОПОРЫ, избиратели до сих пор не знают окончательного перечня кандидатов. Это связано с избирательными спорами вокруг регистрации или отказа в регистрации кандидатов, продолжающихся в судах, на уровне территориальных избирательных комиссий и ЦИК. При этом в соответствии с Законом Украины «О местных выборах» уже завершился не только срок регистрации кандидатов, но и предусмотренный законодательством срок для изготовления бюллетеней по выборам депутатов областных, районных, городских советов и городских голов.
В связи с фактической незавершенностью этапа регистрации кандидатов, стабильность избирательного процесса в отдельных областях, городах или районах была поставлена под сомнение. Прежде всего, речь идет о выборах черкасского мэра, Черкасского городского совета и Харьковского областного совета, на которых до сих пор остается неизвестным окончательный перечень кандидатов.
Это связано с отказами территориальных избирательных комиссий в регистрации кандидатов от местной организации Партии свободных демократов (Черкассы) и региональной организации партии «Оппозиционный блок» (Харьковская область), которые до сих пор остаются предметом незавершенных избирательных споров.
Потенциально проблемными остаются выборы городского головы и городского совета Херсона, в котором только 15 октября были решены вопросы о включении в текст избирательного бюллетеня кандидата Владимира Сальдо, выдвинутого местной организацией партии «Наш край». Напряженная ситуация с соблюдением избирательных процедур сохраняется в городской и районных территориальных избирательных комиссиях Мариуполя, что негативно влияет на мероприятия по организации и проведению голосования в этом городе. ЦИК собственными решениями осуществляла полномочия, отнесенные к компетенции ТИК.
ОПОРА отмечает, что непосредственное привлечение ЦИК к решению проблем, связанных с выполнением полномочий ТИК, необходимо и вынужденно, учитывая бездействие или несостоятельность отдельных территориальных комиссий эффективно выполнять избирательные процедуры. В частности ЦИК зарегистрировала кандидата на должность Славянского городского головы, выдвинутого местной организацией партии «Оппозиционный блок», и кандидата от партии «Наш край» на выборах Херсонского городского головы и городского совета.
Решением ЦИК были отменены постановления Славянской городской избирательной комиссии, Черкасской городской избирательной комиссии, Харьковской областной избирательной комиссии, Херсонской городской избирательной комиссии, Иванковского районного избирательной комиссии Киевской области, Красноармейской городской избирательной комиссии, касающиеся регистрации кандидатов на местных выборах.
Также ЦИК досрочно прекратила полномочия всего состава Славянской городской избирательной комиссии, Херсонской городской избирательной комиссии, Мариупольской городской избирательной комиссии Донецкой области, Новороздольской городской избирательной комиссии Львовской области, а также некоторых других комиссий на основании установления факта нарушений избирательного законодательства.
Нарушение правил ведения предвыборной агитации является самым массовым злоупотреблением, к которому прибегают партии и отдельные кандидаты на должности городских голов.
Более 60 таких случаев зафиксированы наблюдателями ОПОРЫ во всех областях Украины (в то же время они не носили системного и регулярного характера). В частности к таким действиям прибегали партии «Ридне мисто», УКРОП, «Наш край», «Сила людей», ВО «Батькивщина», "БПП «Солидарность», «Оппозиционный блок», Радикальная партия Олега Ляшко, Общественное движение «Народный контроль», Партия простых людей Сергея Каплина, ВО «Свобода», ВО «Самопомич», партия «Видродження», партия «Воля».
Зафиксированы наблюдателями и случаи использования властных полномочий и бюджетных ресурсов в предвыборных интересах кандидатов и партий, которые носят эпизодический характер. Чаще всего наблюдатели ОПОРЫ фиксировали факты проведения агитационных мероприятий с использованием служебного (должностного) положения, агитационные сообщения в коммунальных СМИ и официальных изданиях органов местной власти и местного самоуправления.
Такие случаи фиксировались в Киевской, Харьковской, Одесской, Винницкой, Волынской, Донецкой, Полтавской, Николаевской, Хмельницкой, Днепропетровской, Черновицкой, Черниговской, Черкасской областях.
Злоупотребления осуществлялись в интересах различных кандидатов и партий - субъектов избирательного процесса, в частности партии «Наш Край», БПП «Солидарность», партии «УКРОП», ВО «Батькивщина», Аграрной партии Украины, партии «Видродження».
Остается распространенной практика предоставления избирателям бесплатно или на льготных условиях товаров, имущества, услуг. Подобные случаи, хотя и не носят системного характера, фиксируются во всех областях Украины. Неотвратимость наказания (как кандидатов, так и избирателей), даже за мелкие нарушения, может служить главным предохранителем от подобных злоупотреблений.
Гражданская сеть ОПОРА проводит общественное наблюдение за местными выборами в Украине, которые состоятся 25 октября 2015 года. Общественное наблюдение ОПОРЫ - это сфера деятельности сети, направленная на объективную оценку процесса подготовки и проведения выборов, а также на предотвращение нарушений избирательного законодательства через эффективно организован общественный контроль. Начиная с 5 сентября, во всех регионах Украины работают 144 долгосрочных наблюдателя, к которым присоединятся свыше 3 тысяч краткосрочных наблюдателей в день голосования.
С подробным отчетом ОПОРЫ можно ознакомиться ТУТ.