Местные чиновники Одесской области заинтересованы в сокращении безгражданства

Проведенная в Одесской области серия семинаров по вопросам безгражданства не только подтвердила наличие многочисленных фактов незадокументированного безгражданства, вызванного распадом СССР, но и продемонстрировала значительную заинтересованность местных чиновников в сокращении этого явления. При необходимом совершенствовании нормативной базы, около 70% участников семинаров готовы к активному сотрудничеству с другими органами власти, неправительственными организациями и международными учреждениями для оперативного недискриминационного решения проблем безгражданства, вызванного распадом СССР

В течение 2 - 5 декабря 2014 года Одесской областной организацией Комитета избирателей Украины совместно с Главным управлением юстиции в Одесской области для представителей органов государственной власти и местного самоуправления проведено 7 семинаров на тему "Международные стандарты обращения с лицами без гражданства и их внедрение в Украине". Участие в семинарах приняло более 170 местных чиновников - преимущественно председатели и секретари сельских и поселковых советов, председатели РГА и руководители структурных подразделений, а также руководители и специалисты территориальных органов миграционной службы, юстиции и МВД. Семинары провели эксперты Одесской областной организации ВОО "Комитет избирателей Украины" и Мониторинговой миссии ООН по правам человека в Украине.

Семинары неслучайно провели большей частью в приграничных населенных пунктах Одесской области, как в северной части, так и в южных районах - в частности, в Котовске, Красных Окнах, Фрунзовке, Велико Михайловке, Тарутино, Сарате, Татарбунарах. Ведь, по предварительным оценкам, именно в приграничных с Молдовой и непризнанной ПМР районах Одесской области проживает больше всего лиц без гражданства, чей статус вызван распадом СССР. Именно поэтому, выражая свое отношение к указанной проблеме, представители органов местного самоуправления и государственной власти (в том числе и ГМС), подчеркнули необходимость срочного решения вопроса статуса лиц без гражданства со стороны государства. По результатам проведенного после мероприятия анкетирования, 58% участников семинара указали, что сталкивались в рамках своей профессиональной деятельности с проблемами безгражданства, которое связано преимущественно с распадом СССР. 70% участников выразили заинтересованность в сотрудничестве с другими органами власти, неправительственными организациями и международными учреждениями для оперативного недискриминационного решения проблем безгражданства, вызванного распадом СССР.

Обобщая собственный опыт и понимание проблем безгражданства, участники мероприятий выделили следующие основные причины и препятствия, мешающие лицам без гражданства оформить свой статус и выработали определенные рекомендации.

Отсутствие необходимых средств (25% по отношению к другим причинам). По мнению глав сельских советов и представителей территориальных органов ГМС, чрезвычайно острой является проблема крайней нужды и социальной незащищенности лиц без гражданства. Отсутствие официально предоставленного статуса лиц без гражданства фактически лишает их не только любых форм социальной помощи со стороны государства, но даже возможности обеспечить себя и свои семьи собственным трудом на законных основаниях на время рассмотрения их заявлений о предоставлении статуса. Такие необходимые расходы как проезд в органы ГМС, нотариальное заверение необходимых копий документов и даже изготовление фотографий являются непосильными для лиц без гражданства. Такая ситуация является следствием значительно более низкого уровня оплаты труда лиц без гражданства - в разы меньше гарантированного государством минимума. Более того, органы ГМС в соответствии с национальным законодательством обязаны сначала наложить административное взыскание в виде штрафа на лицо, обратившееся с заявлением об оформлении статуса лица без гражданства, что является дополнительным препятствием.

Процедурные проблемы при оформлении статуса лица без гражданства, усложненная процедура (24% по отношению к другим причинам). Представители местных органов власти и ГМС раскритиковали действующее законодательство в сфере защиты прав лиц без гражданства, поскольку законодательные нормы не решают проблемы большинства лиц без гражданства. Перечень документов, необходимых для оформления соответствующего статуса является слишком сложным и, в большинстве случаев, невыполнимым для этих лиц. По мнению участников семинаров, законодатель не учел огромное количество типичных ситуаций, связанных с потерей документов, отсутствием необходимых средств и т.д. В ходе всех семинаров большинство участников выражали надежду на согласование национального законодательства с международными стандартами, внедрение более простых процедур определения статуса лица без гражданства, а также необходимость проведения "миграционной" амнистии. В совокупности, перечисленные меры предоставили бы возможность большинству лиц без гражданства оформить свой статус и получить доступ к базовым правам человека.

Показательным в этом вопросе является приведенный во время семинара в пгт Тарутино пример гражданки бывшего СССР, которая после потери документов непризнанной Приднестровской молдавской республики, стала фактически лицом без гражданства в Украине. Мать восьмерых детей, которые родились в Украине, в полной мере столкнулась с проблемой безгражданства. Во-первых, большинство ее детей не имеют никаких документов о рождении, даже медицинского свидетельства о рождении. Соответственно, получение государственной социальной помощи для этой женщины невозможно. Во-вторых, после обращения в государственные органы с целью оформления соответствующего статуса лица без гражданства, она столкнулась со стеной непонимания и бюрократии, которые почти лишили веры в возможность решения проблемы. Несколько лет обращений в государственные органы власти Украины и иностранных консульств не привели к желаемому эффекту. Венцом равнодушного отношения государства по отношению к ней стало уголовное производство и впоследствии приговор суда по ст. 166 Уголовного кодекса "Злостное невыполнение обязанностей по уходу за ребенком или за лицом, в отношении которого установлена опека или попечительство". Согласно указанному приговору, женщина была приговорена к 4 годам 6 месяцам лишения свободы с испытательным сроком 2 года. Несмотря на такое отношение со стороны ГМС и правоохранительных органов, женщина все еще сохраняет надежду и вместе с председателем сельского совета, районным управлением Министерства юстиции и государственной службой по делам детей пытается найти выход из положения.

Правовая неграмотность лиц без гражданства (18% по отношению к другим причинам). Большинство лиц без гражданства не имеют соответствующих правовых знаний и не имеют финансовой возможности обратиться за необходимой консультацией к юристам. В то же время, в большинстве случаев территориальные органы ГМС не всегда готовы разъяснить положения национального законодательства и только предоставляют в ответ на обращение формальный перечень документов для оформления статуса лица без гражданства. Кроме того, надо также обратить внимание и на тот факт, что приграничные сельские общины находятся на значительном расстоянии от районных и областных центров, что существенно сужает возможности получения бесплатной правовой помощи, а также значительно влияет на ее качество. В свою очередь, представители ГМС подчеркнули, что они не имеют ни организационной, ни технической возможности предоставлять консультации и разъяснения лицам без гражданства. Учитывая это, государству вместе с НПО необходимо уделить значительное внимание проведению информационно-просветительских кампаний, особенно в отдаленных сельских районах Украины. Вместе с тем, необходимо внедрять бесплатную правовую помощь для такой категории лиц, которая бы предоставлялась непосредственно на местах и отвечала насущным потребностям и ожиданиям лиц без гражданства.

Среди основных проблем, с которыми сталкиваются лица без гражданства из-за отсутствия должным образом оформленного статаса и соответствующих документов, участники семинаров выделили невозможность получения социальной помощи и выплат (21%), а также невозможность регистрации постоянного или временного проживания (19%). Председатели сельских советов вместе с представителями органов ГМС обратили внимание на существенные препятствия в процессе оформления статуса лиц без гражданства из-за невозможности регистрации их места жительства. Эта проблема имеет два основных аспекта: во-первых, не все лица без гражданства имеют собственное или арендованное жилье для дальнейшей регистрации места жительства; во-вторых, большой процент жилых зданий в сельской местности не зарегистрировано БТИ/Государственной регистрационной службой, что делает невозможным процесс регистрации места жительства для их владельцев. Так, в одной из сельских общин Котовского района Одесской области сельский голова была вынуждена зарегистрировать более 10 лиц без гражданства в своем собственном доме с целью содействия в оформлении статуса лица без гражданства. Если граждане Украины в случае отсутствия постоянного или временного места жительства имеют возможность зарегистрировать свое место жительства в Центре учета бездомных граждан, то лица без гражданства лишены такого права. Такое положение дел прямо противоречит нормам ратифицированных Украиной конвенций ООН о статусе апатридов и сокращения без гражданства, которые запрещают дискриминационное отношение к лицам без гражданства по сравнению с гражданами страны.

Представители территориальных органов ГМС также подчеркнули неэффективное распределение властных полномочий в системе ГМС. На сегодняшний день территориальные органы ГМС вынуждены передавать заявления лиц без гражданства на рассмотрение в центральный аппарат ГМС, что существенно усложняет и затягивает процесс оформления статуса лица без гражданства. Делегирование полномочий территориальным органам ГМС, которые непосредственно работают с такими лицами, позволило бы более эффективно рассматривать их заявления по поводу получения статуса лица без гражданства с учетом конкретной ситуации.

Пресс-служба Одесской областной организации ВОО "Комитет избирателей Украины"