Голова облради на рік та префекти: що Зеленський хоче змінити у Конституції

Текст законопроекту президента Володимира Зеленського про внесення змін до Конституції країни щодо децентралізації влади опубликовала Верховная Рада України 16 грудня. 

Документ змінює окремі положення Конституції України щодо адміністративно-територіального устрою.

Зеленський пропонується ввести такий перелік адміністративно-територіальних одиниць: громада, округ, область, Автономна Республіка Крим. У чинній редакції Конституції закріплений перелік конкретних найменувань всіх областей України.

Президент пропонує законодавчо врегулювати питання адміністративно-територіального устрою України: порядку утворення, ліквідації, встановлення і зміни меж, найменування і перейменування громад, округів, областей, а також їх порядку утворення, найменування і перейменування і віднесення поселень (сіл, селищ, міст) до відповідної категорії.

Зміна меж, найменування і перейменування буде здійснюватися з урахуванням думки місцевих жителів.

Пропонується закріпити місцеве самоврядування як право і можливість громади вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України.

Громада визначається як первинний суб'єкт місцевого самоврядування та юридична особа.

На конституційному рівні закріплюється право громади на безпосереднє здійснення місцевого самоврядування шляхом виборів, місцевих референдумів, місцевих ініціатив та в інших форм, визначених законом.

Передбачається створення представницьких і виконавчих органів місцевого самоврядування. Такими органами є окружна, обласна рада, їх виконкоми. Ці ради призначають і звільняють голову виконкому та за його поданням формують склад цього органу.

Пропонується на конституційному рівні визначити, що право голосу на виборах глави громади, депутатів ради громади мають дієздатні мешканці відповідної громади, які постійно проживають на її території і досягли на день проведення виборів 18 років.

Також передбачено скорочення терміну повноважень глави громади, депутатів її ради, окружної і облрад, обраних на чергових виборах, який складе 4 роки. Обрання голови окружного та облрад відбувається на основі ротації. При цьому термін повноважень голови становить 1 рік.

Закріплюється матеріальна і фінансова основа місцевого самоврядування. Зокрема визначається, що такою основою є земля, рухоме і нерухоме майно, природні ресурси, інші об'єкти в комунальній власності громади; об'єкти спільної власності громад, які перебувають в управлінні окружних, обласних рад; місцеві податки і збори, та інші доходи місцевих бюджетів.

Пропонується визначити, що держава забезпечує відповідність фінансових ресурсів і повноважень органів місцевого самоврядування, визначених Конституцією і законами України, а зміна компетенції органу місцевого самоврядування здійснюється з одночасними відповідними змінами в розподілі фінресурсів.

Розділ XI Конституції України також доповнюється положенням, згідно з яким розмежування повноважень між органами місцевого самоврядування громад, округів, областей визначається законом на основі принципу субсидіарності.

«Разом з тим децентралізація не означає ослаблення центральної влади в таких питаннях, як оборона, зовнішня політика, національна безпека, верховенство права, дотримання прав і свобод людини», — підкреслюється в пояснювальній записці.

Саме тому для адміністративного нагляду за дотриманням Конституції і законів України органами місцевого самоврядування, координації діяльності територіальних органів центральних органів виконавчої влади та здійснення нагляду за дотриманням ними Конституції та законів пропонується ввести інститут префектів. Проектом передбачається, що префекта призначає на посаду та звільняє з посади за поданням Кабінету міністрів президент України.

«Префект зупиняє дію актів місцевого самоврядування з мотивів їх невідповідності Конституції чи законам України з одночасним зверненням до суду», — підкреслюється в записці.

Крім того, законопроектом передбачено, що в разі прийняття головою громади, її радою, окружним, обласною радою акту, який не відповідає Конституції України і створює загрозу порушення державного суверенітету, територіальної цілісності або загрозу національній безпеці, президент за поданням префекта призупиняє дію відповідного акта з одночасним зверненням до Конституційного суду України, тимчасово зупиняє повноваження голови громади, складу такої ради і призначає тимчасового державного уповноваженого.

У разі визнання КС України акта глави або ради громади, окружної, обласної рад таким, що не відповідає Конституції, Верховна Рада за поданням президента достроково припиняє їх повноваження і призначає позачергові вибори.

«Таким чином, пропоновані законопроектом зміни відповідають європейським і міжнародним стандартам, враховують висновки та зауваження Венеціанської комісії і дозволять забезпечити дієздатність місцевого самоврядування і побудувати ефективну систему територіальної організації влади в Україні», — підкреслюється в пояснювальній записці.

Нагадаємо, що Комітет Верховної Ради України з питань організації державної влади, місцевого самоврядування, регіонального розвитку та містобудування мав намір до кінця року прийняти рішення про пропоновані зміни до Конституції, які передбачають заміну обласних адміністрацій префектами.