06 грудня 2015 р. 02:00
Префект должен осуществлять надзор за соблюдением украинского законодательства при принятии решений органами местного самоуправления
Необходимость создания в Украине института префектов обусловлена важным фактором достижения порядка и стабильности во всех сферах общественной жизни. Именно префект, как планируется в проектном законодательстве, должен осуществлять надзор за соблюдением украинского законодательства при принятии решений органами местного самоуправления. Об этом на "Украинском радио" рассказал директор по науке и развитию Института гражданского общества Анатолий Ткачук.
Он пояснил, что в любой европейской стране есть система надзора за местным самоуправлением.
«То есть, государство всегда присутствует на территориях. Через кого оно присутствует? В маленьких государствах - это территориальные подразделения министерств, в больших - на региональном или субрегиональном уровне - это представитель исполнительной власти общей компетенции, который называется в каждой стране по-разному: где-то это префекты, где-то - комиссар, воевода, губернатор и другие названия», - уточнил Анатолий Ткачук.
Он добавил, что в Украине фактически глава местной государственной администрации одновременно является и представителем государства, и руководителем исполнительного комитета органа местного самоуправления.
«В результате мы получили де-юре жесткое централизованное государство, де-факто - регионализованное государство. Поэтому в изменениях к Конституции Украины предусматривается местное самоуправление отдельно, исполнительная власть отдельно. Для этого должен появиться представитель государства, независимый от местных элит», - сказал Анатолий Ткачук.
Напомним, в изменениях в Конституцию Украины в части децентрализации власти предусмотрено создание института префекта.
«Исполнительную власть в районах и областях, в Киеве и Севастополе осуществляют префекты», - говорится в ст. 118 проекта закона «О внесении изменений в Конституцию Украины (относительно децентрализации власти).
А статья 119 этого законопроекта определяет, что префект на соответствующей территории:
1) осуществляет надзор за соблюдением Конституции и законов Украины органами местного самоуправления;
2) координирует деятельность территориальных органов центральных органов исполнительной власти и осуществляет надзор за соблюдением ими Конституции и законов Украины;
3) обеспечивает выполнение государственных программ;
4) направляет и организует деятельность территориальных органов центральных органов исполнительной власти и обеспечивает их взаимодействие с органами местного самоуправления в условиях военного или чрезвычайного положения, чрезвычайной экологической ситуации;
5) осуществляет другие полномочия, определенные Конституцией и законами Украины.
«Такая должность очень необходима. Она должна сбалансировать систему исполнительной власти и местного самоуправления и уберечь Украину от нежелательных действий местных элит», - подчеркнул Анатолий Ткачук.
Он также обратил внимание на то, что местное самоуправление не является чем-то отдельным, абсолютно независимым от государства, и объясняет это тем, что органы местного самоуправления - это органы публичной власти, которые выполняют децентрализованные функции исполнительной власти.
«Потому что суверенным является народ, он избирает парламент, который творит законы, и на их основании уже местное самоуправление получает полномочия. И логика здесь очень четкая - чем больше полномочий имеет местное самоуправление, тем серьезнее надзор со стороны государства должен быть за осуществлением этих полномочий. Потому что государство должно контролировать, чтобы на всей его суверенной территории одинаково применялись законы, чтобы не было дискриминации и чтобы не создавались собственные региональные местечковые пространства, где можно угнетать людей. Поэтому, кто сегодня говорит, что государственный надзор не нужен, они сознательно или бессознательно льют воду на мельницу сепаратизма», - сказал эксперт.