Депутати-віщуни, або "Родзинки" звітування депутатів Дніпровської міської ради про свою діяльність

Громадські експерти ДОГО «Дніпропетровський координаційно-експертний центр з питань регуляторної політики» та ГО «Інститут Громадської Експертизи» продовжують аналізувати діяльність депутатського корпусу Дніпровської міської ради VII скликання в межах проекту «Депутати місцевих рад. Атестація»

Цього разу предметом дослідження став аналіз звітування депутатами Дніпровської міської ради.

Законом України «Про статус депутатів місцевих рад» визначено, що депутат місцевої ради є  відповідальним  перед  виборцями свого виборчого округу і їм підзвітним. У ст. 16 даного закону визначено, що депутат місцевої ради періодично, але не рідше одного разу на  рік,  зобов'язаний  звітувати  про свою роботу перед виборцями відповідного  виборчого  округу,   об'єднаннями   громадян.  Звіт депутата місцевої ради повинен містити відомості  про його  діяльність  у раді та в її органах,  до яких його обрано (наприклад у постійних комісіях ради),  а також про його роботу у виборчому окрузі, про рішення прийняті радою та її органами (особливо якщо розробником є депутат),  про  хід  їх виконання,  про особисту участь в обговоренні,  прийнятті та в організації виконання рішень ради, її органів, а також доручень виборців свого виборчого округу.

З метою систематизації процесу звітування місцева рада визначає  орієнтовні  строки  проведення звітів депутатів місцевої ради перед виборцями. Дніпровська міська рада такого рішення не приймала, наслідком стала незначна кількість оприлюднених звітів про діяльність депутатів за 2016 та за 2017 роки. 

У разі прийняття Дніпровською міською радою такого рішення, у ньому можуть бути визначені: строки підготовки звітів депутатами міської ради; оприлюднення підготовлених звітів, строки проведення звітування перед виборцями на округах тощо.

Загальний склад Дніпровської міської ради VII скликання – 64 депутати. У раді сформовано 7 депутатських фракцій. Інформація про кількість депутатів у фракціях наведена на діаграмі 1:

Інформація про рівень оприлюднення депутатами своїх звітів про свою діяльність, членами депутатських фракції Дніпровської міської ради, то найбільш дисциплінованими є позафракційні депутати, депутатська фракція «Об'єднання Самопоміч» та депутатська фракція «УКРОП». Найбільш недисциплінованими (в частині оприлюднення звітів про діяльність за 2016 та 2017 роки) депутатами VII скликання Дніпровської міської ради стала депутатська фракція «Опозиційний блок» (таблиця 1).

У таблиці наведені загальні показники оприлюднення звітів про діяльність депутатами фракцій Дніпровської міської ради. Розглянемо більш детально кожну фракцію та депутатів, чия діяльність або бездіяльність вплинули на загальні показники фракції.

Станом на 17.08.2017 р. свої звіти про діяльність у 2016 р. оприлюднили 7 з 8 членів депутатської фракції політичної партії «НАШ КРАЙ», або 87,5%: Руслан Вишневецький, Олег Григорук, Василій Губерт, Наталія Демідова, Анжеліка Пилипенко, Сергій Пустовий, Микола Царенко. Єдиним депутатом з цієї фракції, який не оприлюднив свій звіт за 2016 р. є Віталій Верба. Загальний показник по фракції за 2016 р. 87,5%.

Станом на 28.01.2018 р. свої звіти про діяльність у 2017 р. оприлюднили 6 з 8 депутатів, або 75%. Депутати фракції політичної партії «НАШ КРАЙ» Віталій Верба та Микола Царенко не оприлюднили свої звіти за 2017 р. Тобто, Віталій Верба не оприлюднює свої звіти систематично.

Згідно з інформацією, розміщеною на офіційній веб-сторінці Дніпровської міської ради, депутат Анжеліка Пилипенко з фракції політичної партії «НАШ КРАЙ» оприлюднила свій звіт за 2017 р. майже одразу після його початку – 11 січня 2017 р. Виходячи з офіційно оприлюдненої інформації звіт про діяльність депутата фракції політичної партії «НАШ КРАЙ» Анжеліки Пилипенко був оприлюднений на 6 місяців раніше ніж звіт за 2016 р.

Свої звіти про діяльність у 2016 р. оприлюднили 4 з 6 членів депутатської фракції «Громадська сила», або 67%:  Абдула Ельдаров, Катерина Збарська, Руслан Краснов (оприлюднили 17.08.2017 р.), Ігор Лаппо оприлюднив свій звіт 12.12.2017 р. Зважаючи на швидкість оприлюднення звіту про діяльність депутата І.Лаппо, його звіт за 2017 слід очікувати у грудні 2018 р.
Два депутати з депутатської фракції «Громадська сила», які не оприлюднили свої звіти за 2016 р.: Загід Краснов та Станіслав Кушнір.

Станом на 28.01.2018 р. свій звіт про діяльність у 2017 р. оприлюднив лише 1 з 8  (або 12,5%) депутатів фракції «Громадська сила»: Абдула Ельдаров (звіт оприлюднено 30.11.2017), тобто у звіті не відображена діяльність депутата протягом грудня 2017 р.

Свої звіти про діяльність у 2016 р. оприлюднили 3 з 5 членів депутатської фракції «За життя», або 60%: Сергій Нікітін (оприлюднив 14.12.2017 р.), Назарій Постольник (оприлюднив 18.10.2017 р.), Олена Стєпанян (оприлюднила 18.10.2017 р.).

Два депутати з депутатської фракції «За життя», які не оприлюднили свої звіти за 2016 р.: Вадим Рублівський та Вячеслав Сергєєв.

Станом на 28.01.2018 р. свій звіт про діяльність у 2017 р. оприлюднив лише 1 депутат з 5  (або 20%) фракції «За життя»: Олена Стєпанян (звіт оприлюднено 14.12.2017).

Свої звіти про діяльність у 2016 р. оприлюднили 3 з 3 членів депутатської фракції  «Об'єднання САМОПОМІЧ», або 100%: Юрій Акуленко (звіт оприлюднено 22.11.2017), Олександр Купрієнко (звіт оприлюднено 17.01.2017), Олександр Лигін (звіт оприлюднено 17.08.2017).

Це кращий показник оприлюднення звітів про діяльність депутатів серед фракцій Дніпровської міської ради, однак дата оприлюднення Юрієм Акуленко свого звіту за 2016 р. – майже через рік  після завершення звітного періоду. Такий підхід з боку депутата до оприлюднення звіту не можна вважати відповідальним.

Станом на 28.01.2018 р. свій звіт про діяльність у 2017 р. оприлюднив лише 1 депутат з 3  (або 33%) фракції «Об'єднання САМОПОМІЧ»: Олександр Лигін (звіт оприлюднено 17.01.2017). Тобто, Олександр Лигін оприлюднив свій звіт за 2017 р. майже одразу після його початку – 17 січня 2017 р.  або на 10 місяців раніше ніж звіт за 2016 р.

Свої звіти про діяльність у 2016 р. оприлюднили 3 з 9 членів депутатської фракції  «ОПОЗИЦІЙНИЙ БЛОК», або 33%: Тетяна Каптєлова (звіт оприлюднено 21.11.2017), Наталія Пилипенко (звіт оприлюднено 17.08.2017), Сергій Суханов (звіт оприлюднено 17.08.2017). Дата оприлюднення Тетяною Каптєловою свого звіту за 2016 р. – майже через 11місяців  після завершення звітного періоду. Така практика оприлюднення звіту є неприйнятною.

Депутати з депутатської фракції фракції  «ОПОЗИЦІЙНИЙ БЛОК», які не оприлюднили свої звіти: Ярослав Гивель, Наталія Луценко, Наталія Начар'ян, Людмила Селіванова, Олександр Сирота, Віктор Яровий.

Станом на 28.01.2018 р. свій звіт про діяльність у 2017 р. оприлюднив лише 1 депутат з 9  (або 11%) фракції«ОПОЗИЦІЙНИЙ БЛОК»: Наталія Пилипенко (звіт оприлюднено 05.01.2017). Тобто, Наталія Пилипенко оприлюднила свій звіт за 2017 р. майже одразу після його початку – 05 січня 2017 р.  або на 7 місяців раніше ніж звіт за 2016 р.

Свої звіти про діяльність у 2016 р. оприлюднили 5 з 6 членів депутатської фракції  «СОЛІДАРНІСТЬ», або 83%: Максим Кучугура (звіт оприлюднено 26.10.2017), Северин Маринчук (звіт оприлюднено 17.08.2017), Каміль Примаков (звіт оприлюднено 17.08.2017), Дмитро Хозін (звіт оприлюднено 28.11.2017), Олександр Шикуленко (звіт оприлюднено 17.08.2017). 

Депутати фракції «СОЛІДАРНІСТЬ» показали позитивний результат в частині оприлюднення звітів про свою діяльність у 2016 р. Однак, Максим Кучугура (звіт оприлюднено 26.10.2017) та Дмитро Хозін (звіт оприлюднено 28.11.2017) оприлюднили свої звіти через 10 та 11 місяців після завершення звітного періоду, що є неприйнятною практикою.

Михайло Гороховський став єдиним депутатом з депутатської фракції  «СОЛІДАРНІСТЬ», якій не оприлюднив свій звіт за 2016 р.
Станом на 28.01.2018 р. свій звіт про діяльність у 2017 р. оприлюднив лише 2 депутати з 6  (або 33%) фракції «СОЛІДАРНІСТЬ»: Максим Кучугура (звіт оприлюднено 26.01.2018) та Северин Маринчук (звіт оприлюднено 15.01.2017). 

Депутати фракції «СОЛІДАРНІСТЬ» які не оприлюднли звіти про свою діяльність у 2017 р.: Михайло Гороховський, Каміль Примаков, Дмитро Хозін, Олександр Шикуленко.

Гарним прикладом своєчасного та належного виконання депутатських обов’язків Максимом Кучугурою стало оприлюднення на початку 2018 р. звіту про діяльність у 2017 році.

Натомість Северин Маринчук оприлюднив свій звіт за 2017 р. майже одразу після його початку – 15 січня 2017 р.  або на 7 місяців раніше ніж звіт за 2016 р.

Під час аналізу рівня подання звітів  депутатами фракції «УКРОП» Дніпровської міської ради враховано, що у 2016 р. депутатами цієї фракції були Юрій Альошкін та Дмитро Погребов, які склали свої повноваження у 2017 р. Натомість Сергій Барановський та Сергій Шевченко увійшли до складу фракції «УКРОП» протягом 2017 року.

Свої звіти про діяльність у 2016 р. оприлюднили 19 з 20 членів депутатської фракції  «УКРОП», або 95%. 

У фракції «УКРОП» Дніпровської міської ради найбільш оперативно, 15.02.2017, оприлюднив свій звіт за 2016 р. депутат Володимир Панченко. За ним, синхронно, 17.08.2017 свої звіти розмістили: Катерина Буря, Геннадій Глядчишин, Павло Головаха, Євгенія Дитятковська, Юлія Дмитрова, Євгеній Кривошеєв  , Михайло Кутузов, Михайло Лисенко, Ігор Маковцев, Артем Павлов, Олександр Санжара, Микола Слободянюк, Володимир Федоренко. Наступні 4 депутати фракції «УКРОП» завершили процес оприлюднення звітів за 2016 р.: Черкаський Олександр (звіт оприлюднено 09.10.2017), Погребов Дмитро (звіт оприлюднено 03.11.2017), Тупиця Олег (звіт оприлюднено 09.11.2017), Гельфер Григорій (звіт оприлюднено 23.11.2017), Максюта Олег (звіт оприлюднено 27.11.2017).
Юрій Альошкін став єдиним депутатом з депутатської фракції  «УКРОП», якій не оприлюднив свій звіт за 2016 р.

Станом на 28.01.2018 р. свій звіт про діяльність у 2017 р. оприлюднили 10 депутатів фракції «УКРОП» з 20  (або 50%). Євгеній Кривошеєв оприлюднив свій звіт за 2017 р. майже одразу після його початку – 18 січня 2017 р.  або на 7 місяців раніше ніж звіт за 2016 р. Депутати, які оприлюднили свої звіти за 2017 р. наприкінці листопада – на початку грудня: Олег Максюта (звіт оприлюднено 27.11.2017) та Павло Головаха (звіт оприлюднено 04.12.2018).

Гарним прикладом своєчасного та належного виконання депутатських обов’язків депутатами фракції «УКРОП»стало оприлюднення на наприкінці 2017 – на початку 2018 р. звіту про діяльність у 2017 році такими депутатами: Володимир Панченко (звіт оприлюднено 15.12.2017); Лисенко Михайло (звіт оприлюднено 21.12.2017), Катерина Буря (звіт оприлюднено 21.12.2017), Юлія Дмитрова (звіт оприлюднено 28.12.2017); Артем Павлов (звіт оприлюднено 28.12.2017); Михайло Кутузов (звіт оприлюднено 28.12.2017); Ігор Маковцев (звіт оприлюднено 04.01.2018).

Депутати фракції «УКРОП» які не оприлюднили звіти про свою діяльність у 2017 р.: Олександр Санжара, Микола Слободянюк, Володимир Федоренко, Олександр Черкаський, Олег Тупиця, Григорій Гельфер, Євгенія Дитятковська,   Сергій Шевченко, Сергій Барановський, Геннадій Глядчишин.

Свої звіти про діяльність у 2016 р. оприлюднили 7 з 7 позафракційних депутатів Дніпровської міської ради або 100%:  Дмитро Безуглий (звіт оприлюднено 17.08.2017); Володимир Ікол (звіт оприлюднено 17.08.2017); Вячеслав Мішалов (звіт оприлюднено 17.08.2017); Анастасія Старокольцева (звіт оприлюднено 17.08.2017); Артем Хмельников (звіт оприлюднено 17.08.2017); Олександр Турчин (звіт оприлюднено 01.09.2017); Михайло Глікман (звіт оприлюднено 04.12.2017). З цього ряду особливо виділяється Михайло Глікман, який оприлюднив свій звіт про діяльність майже через рік після звітного періоду. Відтак, звіт даного депутата за 2017 р. варто очікувати у грудні 2018 р.

Станом на 28.01.2018 р. свій звіт про діяльність у 2017 р. оприлюднили 4 з 7 позафракційних депутатів (або 57%). Позафракційний депутат Артем Хмельников одним з перших оприлюднив свій звіт за 2017 р. Це відбулося ще 6 листопада 2017 р. Відтак, у звіті відсутня інформація про листопад грудень звітного року. 

Позафракційні депутати, які оприлюднили свої звіти за 2017 р. наприкінці листопада: Володимир Ікол (звіт оприлюднено 27.11.2017) та Дмитро Безуглий (звіт оприлюднено 28.11.2017).

Гарним прикладом своєчасного та належного виконання депутатських обов’язків позафракційними депутатами стало оприлюднення на початку 2018 р. звіту про діяльність у 2017 році депутатом Вячеславом Мішаловим – 04.01.2018.

Позафракційні депутати, які не оприлюднили звіти про свою діяльність у 2017 р.: Анастасія Старокольцева, Олександр Турчин, Михайло Глікман.

У даній публікації ми розглянули лише один з аспектів проблеми відсутності належного звітування депутатів місцевих рад. Поза нашою увагою залишилися інші аспекти, зокрема, відсутня практика звітування депутата місцевої  ради на вимогу зборів виборців за  місцем  проживання, трудової діяльності або навчання, а також органів самоорганізації населення, які сприяють депутатам місцевих рад місцеві   органи   виконавчої  влади,  органи  місцевого самоврядування,  їх посадові особи, керівники підприємств, установ і  організацій  державної і комунальної форм власності, в організації їх звітів (зустрічей) перед  (з)  виборцями  шляхом  надання приміщень, інформаційних та інших довідкових матеріалів.

Не менш важливим аспектом є відсутність успішних прикладів відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою, зокрема, за  невідповідність  практичної  діяльності депутата місцевої ради  основним принципам і положенням його передвиборної програми, невиконання  депутатом місцевої ради передбачених статтею 16 «Про статус депутатів місцевих рад» зобов’язань звітувати перед виборцями та проводити зустрічі з ними.

Сподіваємося, що оприлюднена інформація буде врахована керівниками фракцій та депутатами і вони будуть більш відповідальними перед виборцями та належно виконуватимуть свої обов’язки в частині розміщення звітів про діяльність. А також будуть активно перевіряти оприлюднену інформацію, щоб не потрапляти у роль «віщунів», які на початку року оприлюднюють звіт про свою діяльність протягом усього року. З нашого боку вже підготовлені персональні рекомендації кожному депутату Дніпровської міської ради, які дозволять підвищити оцінку їх діяльності.

Громадська кампанія «Атестація депутатів місцевих рад» спрямована на сприяння вирішенню проблеми низького рівня відкритості, прозорості та підзвітності виборцям депутатів 14 місцевих рад з 8 областей України. Проект «Атестація депутатів місцевих рад» реалізовується Одеською обласною організацією ВГО «Комітет виборців України» разом з партнерськими організаціями за підтримки Національного фонду демократії (NED, США). У Дніпрі за реалізацію ініціативи відповідає Дніпропетровська обласна громадська організація «Дніпропетровський координаційно-експертний центр з питань регуляторної політики».