Додон для Украины: чего ждать от выборов молдавского президента?

Чего ждать от официального Кишинэу после выборов и какая ситуация в стране сейчас, ИзбирКом выяснил у местных жителей, украинских аналитиков и экспертов

В прошлое воскресенье, 30 октября, в соседней стране состоялось весьма значимое событие. Еще за одну-две недели до него украинское общество либо не подозревало о нем, либо что-то слышало благодаря просмотру в СМИ новостей под рубрикой «За рубежом». Так уж сложилось в современной Украине, что интерес здесь вызывают только события, которые происходят у восточного соседа, тогда как не менее важные, имеющие прямое влияние на нас, но происходящее западнее, остаются зачастую незамеченными. Так произошло и с выборами молдавского президента, о которых неоднократно писал ИзбирКом. Буквально накануне волеизъявления в соседней стране украинские политологи наконец обратили на него внимание и удивили общественность дано известным фактом: в Молдове неспокойно, сложно, а победу вот-вот одержит человек, который не стесняется заявлять, что Крым есть и будет российским. С удивлением этот факт отметили и жители Одесской области, которые находятся с Молдовой в самом что ни на есть близком соседстве и хорошо помнят, как еще два года назад со стороны непризнанного Приднестровья (да, впрочем, и сейчас) ждали военного вторжения. Чего ждать от официального Кишинэу после выборов и какая ситуация в стране сейчас, ИзбирКом выяснил у местных жителей, украинских аналитиков и экспертов.

Хитросплетения молдавской политики

Президентские выборы-2016 стали результатом довольно серьезного политического кризиса в Молдове, к которому она шла несколько лет. В первую очередь заметим, что это – первые прямые президентские выборы начиная с 1996 года. В 2000 году в Конституцию Молдовы были внесены изменения, согласно которым она стала парламентской республикой, а президент избирался парламентом.

По мнению политического эксперта Артема Филипенко, сама по себе эта норма была своеобразной бомбой замедленного действия, потому как для избрания президента требовался 61 мандат из 101. Относительно беспрепятственно выборы президента прошли дважды – в 2001 и в 2004 годах, на которых побеждал лидер Партии коммунистов Республики Молдова Владимир Воронин. В первый раз коммунисты обладали конституционным большинством в парламенте, поэтому выборы прошли беспрепятственно. Во второй раз коммунисты пошли на компромисс со своими оппонентами из прорумынского Христианско-демократического Народного Фронта.

Интересно, что именно В. Воронин превратил малозначащую должность президента парламентской республики во влиятельную фигуру. Однако уже в 2009 году коммунистам не хватило одного голоса для избрания президента. С того времени процесс избрания президента стал перманентной причиной политических кризисов.

С 2009 по 2012 год страна вообще жила без президента, а избрание Николае Тимофти стало результатом компромиссов и договоренностей, когда голоса собирали чуть ли не поштучно.

«Уже тогда было очевидно, что с окончанием его полномочий страна вновь окажется перед лицом политического кризиса», - говорит эксперт.

Кроме того, по его мнению, истоки нынешнего кризиса уходят корнями в 2009 год, когда в результате досрочных парламентских выборов после 8-летнего правления коммунистов к власти пришла проевропейская коалиция из трех партий – Демократической (ДПМ), Либерально-Демократической (ЛДПМ) и Либеральной (ЛПМ).

Именно тогда Молдова обрела статус признанного лидера Восточного партнерства и первой из стран СНГ добилась безвизового режима с Евросоюзом. Правда, своими евроинтеграционными достижениями страна хвасталась недолго, поскольку на смену еврооптимизму пришли коррупционные скандалы.

Самый крупный и резонансный разгорелся в 2014 году, когда стало известно, что из Молдовы через коррупционные схемы было выведено более $1 млрд, что составляет приблизительно 15% ВВП. В схеме был задействован государственный Banca de Economii и вполне понятно, что столь масштабное воровство не могло осуществляться без поддержки высших государственных чинов.

Кроме того, наряду с коррупцией бичом Молдовы остается нищета. За пределами страны работает около 700 тысяч граждан, то есть, фактически каждый четвертый, и за время правления проевропейской коалиции ситуация явно не изменилась к лучшему.

«В конечном итоге, коррупция и промахи проевропейских политиков качнули маятник общественных настроений в сторону России и Таможенного Союза», - отмечает А. Филипенко.

На парламентских выборах в ноябре 2014 года проевропейские партии смогли одержать победу, однако фаворитом стали откровенно пророссийские социалисты во главе с Игорем Додоном, набравшие 20%. Еще одна пророссийская партия – «Родина» во главе с Ренато Усатым – была незадолго до выборов снята с предвыборной гонки. Впрочем, он сумел, создав новую партию - «Наша партия» - отыграться на местных выборах 2015 года и занять пост примара (мэра) Бельц.

ФОТО: Игорь Додон

«Победа проевропейской коалиции оказалась весьма призрачной. Внутри ее не прекращались раздоры между двумя богатейшими людьми Молдовы – лидером либерал-демократов Владом Филатом и фактическим лидером Демократической партии Владом Плахотнюком, которого за его влияние на политическую верхушку, силовиков и средства массовой информации называют «кукловодом». В конечном итоге победил Влад Плахотнюк. В июне нынешнего года Влад Филат был признан судом виновным в соучастии в краже денег из банковской системы и осужден на 9 лет лишения свободы. Соответственно лишилась былого влияния и Либерал-демократическая партия», - говорит Артем Филипенко.

В сентябре 2015 года в политическую игру включилась новая сила – Гражданская платформа «Достоинство и правда», которая поставила на центральной площади рядом с Домом правительства палаточный городок и объявила о начале бессрочной акции. Лидеры платформы – люди, ранее практически не участвовавшие в политике, что дало повод говорить о приходе в нее новых лиц. К тому же, с самого начала «Достоинство и правда» заявила о своей проевропейской ориентации, что создало довольно специфическую ситуацию – проевропейский протест против проевропейских, но коррумпированных политиков.

Однако деятельность нового движения связывали с именами двух бизнесменов-однофамильцев – Виктора Цопы и Виорела Цопы, которые вынуждены скрываться от молдавского правосудия за границей. Оба бизнесмена заявляют, что в их бедах виноват Влад Плахотнюк.

Позже к протестам присоединились пророссийские социалисты и «Наша партия». В итоге сложилась «чудовищная коалиция» разнородных политических сил, одним из требований которой было введение прямых президентских выборов.

Требование это было удовлетворено. В марте Конституционный Суд Молдовы принял решение о возврате к прямым президентским выборам.

«Считается, что за этим решением также стоит Плахотнюк. Примечательно, что Конституционный Суд повысил возрастной ценз для избрания президента до 40 лет, в результате чего вне избирательной гонки оказались как примар Кишинэу Дорин Киртоакэ, так и лидер «Нашей партии» Ренато Усатый», - поясняет эксперт.

В результате количество участников избирательной гонки ограничилось.

Как сообщает независимая организация Promo-LEX, из 12 кандидатов в президенты в избирательные бюллетени были внесены 10 конкурентов на выборах. Конкурент на выборах Андрей Нэстасе отозвал свою кандидатуру 21 октября. Конкурент на выборах Инна Попенко была исключена из избирательной гонки по решению Кишиневской Апелляционной Палаты от 21 октября, причиной исключения послужило невнесение в финансовый отчет всех расходов и попытка подкупа избирателей. 26 октября конкурент на выборах Мариан Лупу публично заявил, что выходит из избирательной гонки. При это он снял свою кандидатуру в пользу Майи Санду.

«Однако на самом деле этот демонстративный жест сыграл против Санду, поскольку ее оппоненты стали обвинять ее в сотрудничестве с Плахотнюком. В то же время, по некоторым данным, штабы Демпартии работали на Игоря Додона. То есть, по сути, Влад Плахотнюк продемонстрировал свои симпатии и к Европе, и к России. При любом раскладе выборов он в выигрыше», - поясняет эту несколько парадоксальную ситуацию А. Филипенко.

ФОТО: Майя Санду

Почему Додон?

В первом туре социалист Игорь Додон набрал более 48%, а его соперница Майя Санду – более 38%. После оглашения результатов он стал более осторожным в своих высказываниях о симпатиях России и несколько поубавил пыл в обозначении принадлежности Крыма:

«Де-факто, Крым сейчас является частью России, юридически этот факт не признан Западом и большинством стран. И не знаю, будет ли признан в обозримом будущем. Как поступит Додон ‒ признает или нет? Здесь слишком много рисков. У нас есть Приднестровье. И я не думаю, что мы можем позволить себе какие-то ошибки в этом направлении, не вызывая проблем с Приднестровьем. Но по факту, сейчас Крым является частью России. Юридически это никем не признано, в том числе Республикой Молдова», - заявил он в интервью изданию «Крым.Реалии».

Интересно, что западноевропейские политологи успели окрестить Додона «молдавской копией Путина в миниатюре». Он не скрывает своих симпатий российскому президенту, однако теперь заверяет, что будет налаживать доброжелательные отношения и с ЕС, и с РФ.

«С одной стороны, его электорат, а это в массе своей этнические меньшинства и люди старшего возраста, очень сплочен и дисциплинирован. По сути, и Петру Лучински, и Владимир Воронин были обязаны своим президентством именно русскоязычным и пророссийским избирателям. Кстати, по результатам первого тура, наибольшую активность проявили как раз люди в возрасте за 40. А здесь стоит напомнить, что во времена Советского Союза Молдова жила очень хорошо. Первые шоп-туры из Одессы были в 80-е годы как раз по молдавским деревням, где можно было купить вожделенный дефицит. И память о том «золотом» периоде сильна. Тем более, что есть контраст с нынешней нищетой. Естественно стоит помнить и о внешнем влиянии. Здесь вопрос не только в российской пропаганде, которая очень сильна в Молдове. Россия постоянно использует такой рычаг, как ограничение доступа молдавской продукции на российский рынок. Зависимость молдавского производителя, в особенности, сельскохозяйственного, от российского рынка очень велика, в то время, как Соглашение об Ассоциации с ЕС и создание Зоны свободной торговли в краткосрочной перспективе преимуществ не дает. И это тоже работает. С Додоном связывают надежды на открытие российского рынка для молдавских товаров», - поясняет причины успеха социалиста Артем Филипенко.

Таким образом, причиной успеха пророссийского кандидата являются как очевидные экономические просчеты и коррупция проевропейских политических сил, так и их неспособность решить ключевые проблемы развития страны, а также влияние России.

В тему Жизнь по соседству: как в Молдове выбирают власть

Как проходили выборы и чему поучиться у молдаван

Наблюдатели организации Promo-LEX в своем докладе об избирательной кампании констатировали ряд нарушений. Это и случаи использования конкурентами на выборах в период мониторинга административных ресурсов (в целом сообщено о 21 случае), и подкуп избирателей (как минимум, 7 случаев), и недостаточный уровень материально-технического обеспечения. Учитывая реалии украинских выборов, количество зафиксированных нарушений в ходе избирательной кампании вызывает улыбку, впрочем, не нужно забывать и о размерах страны и количестве населения.

В то же время, как рассказали ИзбирКому участники избирательного процесса, Молдова сумела обеспечить своим гражданам, которые проживают на неподконтрольной территории Приднестровья, право голосовать на выборах. Для этого было создано несколько десятков специальных участков, на которых жители непризнанной ПМР могли проголосовать, причем на любом из таких участков, без необходимости предварительно регистрироваться или подавать какие-либо заявления.

Интересно, что процедура голосования предусматривает отметку в электронном реестре избирателей и в приложении к ID-карте (это аналог внутреннего паспорта) о том, что избиратель проголосовал именно на этих выборах. Это исключает повторное голосование одними и теми же лицами на разных участках, то есть, то, чем так грешат украинские выборы.

Также все участки обеспечиваются одинаковой информационной продукцией для избирателей, которую изготавливает ЦИК, о том, как голосовать. Все члены комиссий всех уровней проходят обучение в специальном тренинговом центре при ЦИК, причем в период между выборами у ЦИК есть специальный реестр потенциальных членов комиссий, которые прошли обучение, и в случае, если во время выборов не хватает кандидатур для комиссий какого-то уровня, ответственная комиссия берет кандидатов из этого реестра.

Отметим, что аналог такого центра был создан при украинской ЦИК в этом году.

Украинские наблюдатели также отметили для себя скорость подсчета голосов: предварительные результаты были известны через сутки, а окончательные объявлены через двое. Как отмечают эксперты, в украинских избирательных комиссиях обычно плохо обстоят дела с подсчетом именно в тех случаях, когда их члены не знаю процедуру подсчета и из-за этого традиционно делают огромное количество ошибок.

Еще один положительный момент, которому стоило бы поучиться нам, - порог явки на выборы. Если явка меньше одной трети от всех избирателей страны, то выборы признаются несостоявшимися. Это, в свою очередь, исключает низкий уровень поддержки будущего президента в условиях, когда отсутствует требование к минимальной явке – как в Украине.

Интересна и особенность с языками: в Молдове бюллетени изготавливаются на двух языках – румынском и русском. Например, в Гагаузии подавляющее большинство было на русском для удобства избирателей. В то же время, например, в Одесской области, где есть довольно крупные болгарские, молдавские общины, бюллетени на их родных языках не изготавливаются даже на местных выборах.

Политические параллели

Традиционно, глядя на молдавские акции протеста, украинцы сравнивают их с Майданом, а молдавских лидеров – с украинскими. Например, принято сравнивать Владимира Воронина и его режим с режимом Леонида Кучмы.

«И тот, и другой вначале позиционировали себя как пророссийские политики, а затем повернули в сторону Европы, оба сделали немало для укрепления государственности своих стран, оба создали коррумпировано-олигархическую систему. Но на самом деле аналогии здесь уместны только в том, что развитие и становление современной политической элиты, или, если следовать принятой в Молдове терминологии, «политического класса», происходит по одним и тем же законам. И элиты эти схожи по своему поведению, по политической безответственности, жадности и беспринципности», - говорит Артем Филипенко.

При этом Молдова – парламентская республика, здесь нет столь выраженной персонификации и склонности к идеализации или демонизации лидеров. Фактически единственная персона, на которой сфокусировано внимание, – это олигарх Влад Плахотнюк.

Кроме того, в этой стране из-за ее небольших размеров и ограниченности ресурсов нет такого количества олигархов, как в Украине. После того, ка кс арены сошел один из самых богатых молдаван Влад Филат, в стране установилось нечто вроде монополии В. Плахотнюка.

Реакция молдаван

В отличие от украинских экспертов, которые уже прямо заявляют, что в случае победы Игоря Додона во втором туре Украин получит филиал кремля под своим южным боком, молдавские политологи менее эмоциональны. Здесь скорее озабочены возможными шагами социалиста в сторону России и их последствиями, но в целом говорят о том, что скорее всего, руководство Модовы попытается усидеть на двух стульях, проводя так называемую «многовекторную политику», с которой украинское общество хорошо знакомо со времен Кучмы.

«Есть вопросы по Майе Санду. Один мой коллега назвал ее «виртуальным кандидатом». Дело в том, что все знают, что она – проевропейский кандидат, что она оппозиционный кандидат, что ее поддерживают США, но мало известно и о ее идеях, целях, настроениях. То есть, у нее нет четкого политического облика. Как выразился один из экспертов, «она оказалась в нужное время в нужном месте». Но оппоненты критикуют ее не за это. К примеру, листовка против Майи Санду. Основные претензии: ее поддерживают представители ЛГБТ-сообщества, она выступает за изменение территориального деления Молдовы – вместо районов ввести жудецы, как в Румынии. Кроме того, она выступает за разрешение на размещение в Молдове беженцев из Сирии. В общем, базовый набор «страшилок», - говорит А. Филипенко.

В листовках против М. Санду ей в вину вменяют поддержку ЛГБТ-сообщества и прозападные устремления

Что дальше?

Само собой, возможная победа Додона во втором туре вызывает серьезные размышления как у политологов, так и у дипломатов. Украинский МИД уже вызвал посла в Молдове для консультаций, что само по себе на языке дипломатов означает довольно важный шаг.

«Не позиция Додона по Крыму должна нас интересовать. Признаком нормализации отношений с нашим государством я бы считал не голословные заявления о том, признает или не признает молдавский коммунист, избранный президентом на волне разочарования коррумпированностью «проевропейских» политических сил, а четкие действия на подтверждение евроинтеграционного выбора Молдовы. Именно позиция нового молдавского руководства по интеграции с ЕС и сотрудничеству с НАТО должна стать для Киева лакмусовой бумажкой, которая проявит готовность Кишинэу к серьезному диалогу с Киевом. Каким бы не был неотесанным товарищ Додон, он должен был бы хоть раз взглянуть на карту и узнать, что его страна граничит только с двумя государствами, и те два государства быстрее найдут общий язык относительно Молдовы и ее руководителя между собой (надеюсь), чем он со своей риторикой найдет общий язык хотя бы с одной из них», - говорит дипломат Богдан Яременко.

В то же время, сложно отрицать, что победа Игоря Додона будет, в первую очередь, моральной победой Москвы.

«Многое скажет второй тур, каков буде разрыв между двумя основными кандидатами. Потому как если он будет значительным в пользу пророссийского кандидата, это будет соответствующим образом использовано и в пропагандистской кампании в Украине: мол, даже имея безвизовый режим, молдаване все равно глядят в сторону России», - считает эксперт Артем Филипенко.

Впрочем, не стоит забывать то, о чем мы писали в начале статьи: Молдова – парламентская республика, и ее президент не имеет тех полномочий, которые позволили бы ему вести самостоятельную внешнюю политику. Ее определяет правительство, а ратификация международных соглашений – прерогатива парламента, как, кстати, и формирование правительства. Президент подает кандидатуру премьера только после консультаций с фракциями. Распустить парламент он может, но в четко ограниченных Конституцией случаях, например, если три месяца блокируется принятие законов.

Влияние президента на силовой блок также ограничено. Министра внутренних дел, министра обороны и директора Национального центра по борьбе с коррупцией назначает парламент. Руководителя Службы информации и безопасности представляет президент, но утверждает парламент.

«То есть для того, чтобы совершить поворот в сторону России, Игорю Додону необходимо создание большинства в парламенте. Фракция социалистов имеет сегодня 24 мандата из 101. Гипотетически он может попытаться сколотить такое большинство. 26 мандатов в парламенте имеют неприсоединившиеся депутаты –  бывшие члены фракций коммунистов и либерал-демократов, еще 7 – коммунисты. Однако для того, чтобы переформатировать парламентское большинство или спровоцировать парламентский кризис и досрочные выборы, необходимо согласие Влада Плахотнюка. Без его воли и желания вряд ли что-то получится», - прогнозирует А. Филипенко.

Кроме того, президент может объявить своим указом республиканский референдум, но гарантии, что он состоится, нет, так как, например, референдум 2010 года, которым предлагалось ввести прямые выборы президента страны, не состоялся из-за низкой явки избирателей.

Впрочем, Игорь Додон вполне может предпринимать шаги, которые будут подрывать сами принципы Соглашения об Ассоциации Молдовы и ЕС и Зоны свободной торговли.

«Например, лоббировать интересы российских компаний или госструктур, таких, например, как «Роспотребнадзор», - говорит политэксперт.

Немаловажный фактор, который может сделать «послевыборного» Додона прагматичнее, - финансовая помощь от Европейского Союза. Среди всех восточных соседей ЕС Молдова получает от Брюсселя наибольший объем финансовой помощи на душу населения. С 2007 года она составила 782 миллиона евро. Только в сентябре 2016 года было подписано Соглашение о выделении 15 миллионов евро на реформу государственного управления.

«Вряд ли Молдова готова сегодня отказаться от европейской помощи. Тем более, что Россия, как показал пример Приднестровья, может сказать только: «Денег нет, но вы держитесь там», - напоминает А. Филипенко.

Еще один важный фактор, на который стоит обратить внимание Украине, - вопрос непризнанного Приднестровья. Игорь Додон предлагает федерализацию Молдовы.

«Безусловно, «за» будут жители Гагаузии, наверняка поддержат жители северных районов, где много русских и украинцев. А вот политики наверняка будут против, так как присоединение Приднестровья с пророссийским населением изменит электоральную картину, что явно не выгодно молдавской политической верхушке. Для них оптимальный выход – то самое промежуточное положение между Западом и Востоком, которое Молдова занимала до сих пор. Опять же, встанет вопрос о полномочиях субъектов федерации. В Приднестровье есть свои органы управления, армия, правоохранительная система, своя законодательная база. Система образования отличается от молдавской. Сохранит ли ПМР в качестве субъекта будущей федерации и свою армию, милицию, КГБ? Кто будет платить за объединение? Ведь это довольно дорогостоящий процесс, вспомним объединение двух Германий. И раньше были попытки объединения, но Кишинэу, в конечном итоге, отказался от этого. Ну и в самом Приднестровье все годы его существования населению вдалбливалась мысль об отдельном приднестровском народе, независимости и последующем вхождении в состав России. Как тогда объяснить поворот на 180 градусов? Конечно, если Москва сильно захочет, то никто не будет спрашивать мнение «суверенного народа Приднестровья». Но я не думаю, что все будет так просто. Поэтому вряд ли стоит надеяться на быстрое решение приднестровской проблемы», - полагает эксперт.

По мнению аналитиков, в случае, если отношения между Киевом и Кишинэу охладятся, в первую очередь от этого проиграют молдаване, которые во многом выживают за счет торгово-экономических отношений с нашей страной. С другой стороны, кое-что потеряет и Украина:  

«Как известно, есть проект по возрождению железнодорожного сообщения в обход Приднестровья. Молдавские туристы - довольно частые гости в Украине, хотя это в основном это массовый турист. Опять же, молдавский рынок. Он хоть и небольшой, но терять его тоже было бы нежелательно», - отмечает А. Филипенко.

Судя по всему, заявлять об окончательной победе социалиста пока рано. Согласно соцопросу, который провел Международный республиканский институт (IRI), у Майи Санду есть шансы победить во втором туре, несмотря на то что Игорь Додон набрал большинство голосов в первом.

Так, при ответе на вопрос о том, за кого бы респондент проголосовал во втором туре, если бы упомянутый (при ответе на первый вопрос) политик, в нем не участвовал, самый высокий результат у Санду — 11%. У Нэстасе этот показатель составляет 7%, у Додона и Чубашенко — по 6%. Этот показатель демонстрирует шансы кандидата улучшить свой результат во втором туре за счет привлечения голосов выбывших конкурентов.

Другими показателями, способными повлиять на результаты второго тура выборов, являются уровень доверия к политикам, а также их антирейтинги. Согласно опросу IRI, на открытый вопрос (когда предлагается назвать одного политика) о том, какому политику респондент доверяет больше всего, 27% назвали Додона, по 16% — Санду и Нэстасе.

Из ответов на закрытый вопрос (когда предлагается дать оценку каждому политику в отдельности) следует, что к Игорю Додону положительно относятся 45% граждан, 47% — отрицательно. У Майи Санду эти показатели составляют 38% и 47% соответственно.

Евгения Генова