Как журналистам защитить свои права на внеочередных парламентских выборах 2014 года: рекомендации Комитета избирателей Украины

Как противостоять нарушениям прав журналистов во время выборов, КИУ советует

Назначенные в Украине на 26 октября 2014 года внеочередные парламентские выборы станут очередным важнейшим вызовом и испытанием для Украины, поскольку их проведение и результаты будут иметь прямое влияние на дальнейшее развитие демократических процессов в Украине, сохранение ее целостности и суверенитета, обеспечение мира и евро-интеграционные процессы. Избирательный процесс проходит во внеочередном режиме, в беспрецедентно сложных условиях проведения антитеррористической операции, экономического кризиса, смены политической элиты и общественных противостояний. К сожалению, рекордно увеличились факты подкупа избирателей, который приобрел уже угрожающие масштабы. Отдельным фактором в понимании сложности избирательной кампании является информационное поле, которое формируется очень часто специальным выбросом ложной информации, информационными провокациями и «черным PR». Тип избирательной системы, по которой будет формироваться состав будущего парламента, проблемы с организацией выборов в отдельных регионах также оставляют много возможностей для злоупотреблений и могут помешать проведению выборов в соответствии с демократическими стандартами.

Последние события в Украине показали огромную роль и общественную ответственность СМИ в общественно-политических процесах, что несомненно сохранится во время избирательного процесса. Избиратели ждут от журналистов полной, сбалансированной и объективной информации, необходимой для осуществления осознанного и свободного выбора. Однако, учитывая чрезвычайно сложный избирательный процесс, многочисленные изменения в законодательстве, низкий уровень компетентности избирательных комиссий в отношении прав представителей СМИ, журналистам нужно быть готовыми защищать как свои профессиональные права на выборах, так и право своих зрителей/слушателей/читателей на получение информации. 

Подготовленные Одесской областной организацией ВОО «Комитет избирателей Украины»  рекомендации помогут журналистам всех СМИ более эффективно реализовать и защитить свои профессиональные права в ходе внеочередных парламентских выборов 2014 года.

Особенности проведения внеочередных выборов народных депутатов 26 октября 2014 года.

Избирательная система. Выборы народных депутатов пройдут по смешанной (пропорционально-мажоритарной)  избирательной системе: 225 депутатов мы будем избирать по партийным спискам; 225 депутатов по мажоритарной системе путем голосования за конкретного кандидата в народные депутаты. Для участия в выборах, Центральная избирательная комиссия зарегистрировала партийные списки 29 партий (для их прохождения в парламент установлен 5% барьер). В каждой области, в зависимости от количества избирателей, создано определенное количество мажоритарных округов, где зарегистрированы кандидаты - мажоритарщики. В Одесской области создано 11 мажоритарных округов (№133 — 143), с количеством избирательных участков в 1481 единицу. 

Законодательство. Внеочередные парламентские выборы 26 октября 2014 года проводятся по действующему закону "О выборах народных депутатов Украины" от 17 ноября 2011 года, к которому после избирательной кампании 2012 года было внесено более 180 изменений, основанных на рекомендациях Венецианской комиссии и ряда международных миссий по наблюдению за этими выборами. 14 октября 2014 года Верховная Рада приняла Закон «О внесении изменений в Уголовный кодекс Украины относительно усиления ответственности за нарушение избирательных прав граждан» (вступил в силу 23 октября), в частности усилена и расширена ответственность за подкуп избирателей. Внеочередной характер выборов также повлиял на краткосрочность и быстротечность избирательного процесса. В частности, сокращены сроки формирования окружных и участковых избирательных комиссий, выдвижения кандидатов в депутаты.

Новые вызовы. В проведении внеочередных выборов в парламент есть понятные трудности, связанные с проведением АТО на части Донецкой и Луганской областей. В настоящее время в разных регионах Украины находится большое количество вынужденных переселенцев из зоны АТО, для которых существует специальный порядок внесения в списки избирателей и голосования. Согласно закону о статусе временно оккупированных территорий, в Крыму и Севастополе, на территории которых расположены 12 мажоритарных округов, выборы проводиться не будут. По понятным причинам, не удастся провести выборы и на части территории Донецкой и Луганской областей, которые не контролируются украинской властью. 

Права журналистов на внеочередных парламентских выборах 26 октября 2014 года. Присутствие на заседаниях избирательных комиссий и на избирательном участке в день голосования, проведение фото-, -аудио, -видео-съемки.

Кроме общих профессиональных прав журналистов, Закон Украины «О выборах народных депутатов Украины» определяет специальные права представителей средств массовой информации в избирательном процессе.

Журналисты и СМИ не является субъектам избирательного процесса, и это обстоятельство определяет их статус в избирательном процессе.

Закон Украины «О выборах народных депутатов Украины» (ч. 4 ст. 13) гарантирует представителям СМИ беспрепятственный доступ на все публичные мероприятия, связанные с выборами, а также на заседания избирательных комиссий и на избирательный участок в день голосования на определенных условиях. Избирательные комиссии, органы исполнительной власти, должностные и служебные лица этих органов обязаны в пределах своих полномочий предоставлять журналистам информацию по подготовке и проведению выборов народных депутатов.

Согласно ч. 3 ст. 34 Закона Украины «О выборах народных депутатов Украины», представители СМИ без разрешения и приглашения могут присутствовать на заседаниях  окружных и участковых избирательных комиссий.

В день голосования 26 октября журналисты могут находится:

- на заседаниях избирательных комиссий;

- в помещении, где проводится голосование;

- при подсчете голосов и установлении результатов голосования.

Важно! Единственное ограничение - журналистов должно быть не более двух представителей от одного средства массовой информации одновременно.

В то же время, журналистам не гарантируется право присутствовать в день голосования во время организации процесса голосования «на дому».

Законодательством не предусмотрено никакой аккредитации журналистов в участковых и  окружных избирательных комиссиях. Помните, представители СМИ могут присутствовать на любом избирательном участке - по закону нет «закрытых» избирательных участков. Для беспрепятственного доступа на заседаниям ЦИК Украины, представителям СМИ необходимо аккредитоваться.

В случае, если представители средств массовой информации противоправно препятствуют проведению заседания избирательной комиссии, их могут лишить права присутствовать на заседании. Однако, для принятия комиссией соответствующего решения должны быть следующие условия:

- поведение журналиста должно быть противоправным, т.е. нарушающим права
членов комиссии или избирателей.

- решение избирательной комиссии должно быть принято не менее чем 2/3 голосов от состава комиссии.

Важно! Такое решение должно быть мотивированным и принятым исключительно на заседании комиссии  (во время голосования на избирательном участке с 8 до 20 часов комиссия не работает в режиме заседания). Такое решение не может быть принято единолично любым членом избирательной комиссии независимо от должности, которую он занимает в комиссии. Уходить из заседания комиссии нужно только после получения соответствующего письменного постановления комиссии об удалении.

Необходимо также обратить внимание на то, что если Вас лишили права присутствия на одном заседании комиссии, то это не лишает Вас права присутствовать на другом заседании соответствующей избирательной комиссии. Например, если Вас лишили права присутствовать на утреннем подготовительном заседании участковой избирательной комиссии, то это не лишает Вас права присутствовать на участке во время голосования с 8.00 до 20.00 (комиссия в этот период не работает в форме заседания) и на итоговом заседании после завершения голосования.

Голосование во время выборов проводится тайно. Соответственно, даже журналистам и другим работникам СМИ запрещено делать следующие действия:

- фотографировать и снимать на видеокамеру сведения о том, за кого определенный избиратель отдал свой голос. При этом, категорически запрещается проводить фото- и видео-съемку непосредственно в кабине для голосования при заполнении бюллетеня;

- распространять в СМИ результаты голосования избирателя, даже в случае, если они случайно стали известны представителю СМИ (например, если при опускании бюллетеня в избирательную урну он открылся и стало видно за кого избиратель проголосовал);

- совершать любые другие действия, которые позволят установить результаты голосования конкретного избирателя.

Как противостоять нарушениям прав журналистов во время выборов.

Традиционно в избирательном процессе чаще всего журналистов жалуются на следующие нарушения:

- отказ в праве присутствовать на заседаниях избирательных комиссий;

- ограничение присутствия на избирательных участках в день голосования (ставятся условия регистрации в специальных журналах, ограничивается передвижение прочее);

- запрет проведения фото-съемки и видео-съемки в помещении для голосования в день выборов (в случаях, когда не нарушается тайна голосования избирателей);

- недопуск в помещения для голосования на специальных избирательных участках (СИЗО, больницы), запрет проводить там  фото-, видео-съемку.

- запрет выходить из помещения, где происходит подсчет голосов, после того, как голосование было завершено и избирательный участок был закрыт.

В случае нарушения прав журналиста и (или) или СМИ на осуществление информирования в ходе избирательного процесса, они не имеют права обратиться с соответствующей жалобой в избирательные комиссии, поскольку не относятся к субъектам обращений с жалобами (ст. 108 Закона Украины «О выборах народных депутатов Украины»).

Кодекс административного судопроизводства Украины также не устанавливает специальных процедур обжалования нарушения прав журналистов и СМИ на освещение избирательного процесса (положения статей 172, 174, 175 КАСУ на них не распространяются).

Соответственно, если во время сбора, обработки, хранения и распространения информации о подготовке и проведению выборов нарушаются права журналистов  либо СМИ (на доступ к избирательным участкам, получения информации о ходе подготовки и проведения выборов, проведение фото-, видео-съемки, использование диктофона прочее), они могут обратиться за их защитой только в общем порядке.

Для того, чтобы предотвратить (минимизировать) подобные нарушения, советуем придерживаться определенных правил:

1. Первым делом необходимо подтвердить, что Вы работаете в статусе журналиста.

В подтверждение статуса журналиста необходимо предъявить редакционное удостоверение или иной документ, удостоверяющий принадлежность лица к средству массовой информации.

Документами, подтверждающими статус журналиста могут быть:

- Редакционное удостоверение;

- Удостоверение журналиста, выданное Национальным союзом журналистов Украины;

- Удостоверение журналиста, выданное Независимым медиа-профсоюзом;

- Пресс-карта других журналистских организаций.

Требование членами избирательных комиссий, кроме журналистского удостоверения, любых других дополнительных документов (например, паспорта гражданина Украины) неправомерны и нарушают права журналистов.

Важно! В случае, если на удостоверении отсутствует фотография, удостоверение действительно при условии предъявления документа, удостоверяющего личность (например, паспорта гражданина Украины).

Желательно носить бейдж, который бы четко идентифицировал Вас как журналиста. При развитии конфликта надо громко сообщить, что Вы являетесь журналистом, Вы выполняете свои профессиональные обязанности, а за нарушение Ваших профессиональных прав виновных лиц может быть привлечено к уголовной ответственности согласно ст. 171 Уголовного кодекса Украины.

2. Попытайтесь найти на избирательном участке либо на заседании избирательной комиссии союзников, которые помогут Вам защитить свои права.

В случае грубых нарушений правовых норм, гарантирующих права журналистов во время выборов, работники СМИ для их фиксации  могут обратиться к официальным наблюдателям, кандидатам и их доверенным лицам, другим субъектам избирательного процесса, поскольку указанные лица имеют право подавать жалобы в избирательную комиссию или в суд.

При препятствовании проведению журналистами фото-видео-съемок, можно также обратится к присутствующим официальным наблюдателям от кандидатов либо общественных организаций и попросить их осуществить для Вас видеозапись или фотосъемку, поскольку законом четко предусмотрено их право проводить такую съемку.

3. При препятствовании журналисткой деятельности, незамедлительно сообщите об этом в правоохранительные органы и подайте соответствующее заявление. Кроме того, желательно сообщить информацию в вышестоящие избирательные комиссии, общественным организациям и другим СМИ.

Кроме обращения на телефоны «горячих линий» правоохранительных органов, обязательно сообщите об инциденте также по телефону 102.

В заявлении в правоохранительные органы обязательно должно быть указано, что Вы действовали, как журналист, во время выполнения своих профессиональных  обязанностей (на выполнение редакционного поручения прочее). Кроме этого, необходимо указать, что  нарушителям было известно и они осознавали, что Вы являетесь журналистом и находились во время выполнения профессиональных обязанностей, но, несмотря на это, продолжали совершать свои противоправные действия по отношению к Вам.

Кроме фото-видео-фиксации конфликта, следует зафиксировать нарушение и с помощью других средств - составлять акты с наблюдателями, избирателями, любыми свидетелями - и добавлять их к заявлению.

Образец заявления о совершении уголовного правонарушения

__________________________________________

(повна назва органу внутрішніх справ за місцем скоєння правопорушення)

___________________________________________

(адреса цього ОВС)

Заявник: ________________ (ПІБ, журналіст, назва ЗМІ, адреса, телефон).

_______________________

ЗАЯВА

про вчинення кримінального правопорушення

«____» ____________________ 20___ року відбулись наступні події, які мають ознаки умисного перешкоджання законній професійній діяльності журналіста.

_____________________________________________________________________________

(детальний опис протиправних дій, хто їх вчинив (в разі, коли особа порушника не встановлена, надати детальний опис), за яких умов. Складається у довільній формі).

Вважаю, що такі дії є порушенням професійних прав журналіста, передбачених:

• частиною 1 статті 25 Закону України «Про інформацію», яка передбачає, що «під час виконання професійних обов'язків журналіст має право здійснювати письмові, аудіо- та відеозаписи із застосуванням  необхідних технічних засобів,  за винятком випадків,  передбачених законом».
• частиною 5 статті 6 Закону України «Про доступ до публічної інформації», яка передбачає, що «не може бути обмежено доступ до інформації про розпорядження бюджетними коштами, володіння, користування чи розпорядження державним, комунальним майном, у тому числі до копій відповідних документів, умови отримання цих коштів чи майна, прізвища, імена, по батькові фізичних осіб та найменування юридичних осіб, які отримали ці кошти або майно»;
• пунктів 1 та 3 частини 2 статті 26 Закону України «Про друковані засоби масової інформації (пресу) в Україні», які передбачають, що журналіст має право: «на вільне одержання, використання, поширення (публікацію) та зберігання відкритої за режимом доступу інформації; відкрито здійснювати записи, в тому числі із застосуванням будь-яких технічних засобів, за  винятком  випадків,  передбачених законом».

Особи, які порушували мої професійні права, усвідомлювали, що я маю статус журналіста, оскільки я назвався і пред’явив посвідчення журналіста ________ зазначити якого видання _________________.

Вважаю, що внаслідок порушення вищеназваних моїх професійних прав було вчинено діяння, яке має ознаки складу злочину, передбаченого ст. 171 Кримінального кодексу України, яка встановлює кримінальну відповідальність за перешкоджання законній професійній діяльності журналістів.

За загальним правилом, досудове розслідування такої категорії справ віднесено до підслідності органів внутрішніх справ (див. статтю 216 КПК України).

На підставі вищевикладеного,

П Р О Ш У

Внести цю заяву та інші передбачені КПК України відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Розпочати розслідування по вищевикладеним фактам умисного перешкоджання моїй законній професійній діяльності журналіста.

Притягти винних осіб до передбаченої законодавством України відповідальності.

Повідомити мене про прийняті рішення.

Додаток:

• Копія відеозапису запису _______________________
• Копія аудіо запису ____________
• _________________________

Дата:

___________________________________                                                           ____________

(П.І.Б. Заявника)                                                                                  (підпис)